Скандалы и споры вокруг выделения земли бушуют в Шымкенте

Общество

28 ноября 2021 г. 22:28

2133

Любовь Доброта

То и дело в Шымкенте бушуют скандалы и споры, связанные с выделением земельных участков.

Законотворцы
Как истинные хозяева своего слова повели себя члены комиссии по земельным вопросам Шымкентского городского акимата, отменив свое же решение о выделении земельного участка местному предпринимателю. И это при том, что планировалось не открытие надцатого по счету рынка в городе и не бутика, а строительство современного завода. Речь шла об инвестировании в экономику Шымкента около 8 млрд тенге.

Выделение земли под грандиозный проект на заседании земельной комиссии, в состав которой входит 21 человек, единогласно поддержали. Да и было бы удивительно, если бы отказали в строительстве завода, предполагающего выпуск продукции, не имеющей в городе аналогов, с использованием передового оборудования и современных технологий. Компания тут же принялась за дело, скрепив предварительно достигнутые с иностранными партнерами соглашения реальными договорами. Подготовка к строительству крупного предприятия была уже в самом разгаре, когда стало известно, что в предоставлении земельного участка компании отказано.

Спустя два месяца после вынесения положительного решения, 20 мая 2021 года, земельная комиссия Шымкента пересмотрела свое решение, вынесенное 17 марта 2021 года. Протокольным решением земельной комиссии ранее принятое положительное заключение земельной комиссии о предоставлении ТОО «DALA-CONSTRUCTION.KZ» испрашиваемого земельного участка было отменено.

Сначала это посчитали каким-то недоразумением: как так, если земельная комиссия правом пересмотра ранее принятого протокольного решения не наделена? Согласно земельному законодательству протокольное решение земельной комиссии может быть обжаловано в суде. Когда стали досконально разбираться, выяснились очень интересные вещи. Оказывается, Шымкентский городской маслихат наделил земельную комиссию правом отмены ранее принятого той же комиссией заключения.

Ровно год назад городской маслихат своим решением утвердил Положение о земельной комиссии при акимате Шымкента. Именно этот документ делегировал местному уполномоченному органу право отменять заключения земельной комиссии на основании служебной записки должностных лиц или членов комиссии. Нормотворцев не смутило, что они не наделены правом вносить коррективы в Типовое положение о земельной комиссии, утвержденное приказом заместителя Премьер-министра – министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 августа 2018 года № 359.

Правда, народные избранники после обращения предпринимателя в Шымкентский городской маслихат с официальным письмом схватились за голову и даже заявили о своем намерении исправить оплошность. Во всяком случае секретарь маслихата Шымкента Бахадыр Нарымбетов в письменном ответе сообщил, что в акимат направлено письмо «о необходимости приведения Положения о земельной комиссии при акимате города Шымкента в соответствие с Земельным кодексом». И даже пригрозил, что в случае если городской акимат, инициировавший в ноябре прошлого года норму о наделении местного уполномоченного органа правом отмены заключения земельной комиссии, не представит на утверждение в маслихат соответствующий проект правового акта, маслихатом будут приняты процессуальные меры по отмене действующего Положения о земельной комиссии при акимате Шымкента как не соответствующего действующему законодательству.

Этот документ подписан Бахадыром Нарымбетовым в последний день лета, но с тех пор ровным счетом ничего не изменилось. То ли забыли народные избранники об обещании исправить поспешное решение своих предшественников, то ли ситуация с тех пор изменилась, и они уже не считают нужным это делать. Можно только строить версии происходящего.

Не спешат принимать меры и в городской прокуратуре, вынесшей после проведения соответствующей проверки представление акиму Шымкента с требованием устранить нарушения, допущенные при разработке и утверждении Положения о земельной комиссии. В письменном ответе на журналистский запрос в прокуратуре города сообщили, что «по факту нарушения ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности», однако Положение о земельной комиссии по-прежнему не приведено в соответствии с законодательством.

– Акиматом инициирована процедура внесения изменений и придания Положению о земельной комиссии при акимате Шымкента статуса нормативного документа с прохождением всех этапов, предусмотренных Законом РК «О правовых актах», – прокомментировал заместитель прокурора Шымкента Ержан Марат. – Проект положения направлен для согласования в Министерство юстиции.

В прокуратуре также пояснили, что процесс этот не быстрый, и вложиться в установленные законодательством сроки не получится. Процедура придания Положению о земельной комиссиии статуса нормативно-правового акта занимает порядка трех месяцев. Этим, дескать, и объясняется то, что нарушения, на которые указано в представлении прокуратуры акимату города, до сих пор устраняются.

Учитывая сложившуюся правовую коллизию, напрашивается вопрос: значит ли это, что практически на протяжении года земельная комиссия работает на основании нелегитимного документа, а, стало быть, все принятые ею решения незаконны?

– Нельзя так сказать, законны или незаконны, – так ответил по телефону на мой вопрос руководитель управления городской прокуратуры Роман Бериков. – В ходе проверки установлено всего три случая отмены решения, принятого непосредственно земельной комиссией за все это время. При этом Положение о земельной комиссии не ограничивает право предпринимателей обжаловать ее решение в суде.

Суд
Такой ответ со стороны надзорного органа в определенной мере объясняет, почему тот самый предприниматель, так и не приступивший к строительству завода, запуск которого намечался на начало следующего года, не добился во внесудебном порядке отмены решения земельной комиссии. И пошел искать защиту в суде, хотя предпринимал не одну попытку досудебного урегулирования спора. И это при том, что, по сути дела, на его стороне оказались Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства, Шымкентский городской маслихат, прокуратура, палата предпринимателей. Все эти ведомства признали, что Положение о земельной комиссии акимата Шымкента наделило ее членов дополнительными полномочиями в разрез действующему законодательству. Однако это не помешало всем без исключения дружно рекомендовать идти за защитой законных прав и интересов в суд.

Даже представить боюсь, что будет, если Шымкентский городской акимат сможет-таки в Министерстве юстиции зарегистрировать свое Положение о земельной комиссии при акимате города Шымкента, придав ему статус нормативного документа, о чем говорил в своем комментарии Ержан Марат. Не станет ли это прецедентом и не подтолкнет ли акимов городов и районов по всей стране заняться законотворчеством, переписав под себя действующие нормативно-правовые акты?! Не придется ли тогда предпринимателям, как в данном случае, массово обращаться за защитой в суд?

11 ноября 2021 года специализированный межрайонный административный суд города Шымкента рассмотрел исковое заявление ТОО «DALA-CONSTRUCTION.KZ» к акимату Шымкента, городскому управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений. Суд полностью удовлетворил исковые требования истца, обязав выделить предпринимателю тот самый земельный участок, за который еще в марте проголосовали все члены земельной комиссии.

– В этом деле целый клубок нарушений земельного права, – говорит эксперт в области земельного права, член комиссии по земельной реформе при Правительстве РК Бакытжан Базарбек, которого истец привлек для участия в судебном заседании. – Во-первых, земельная комиссия рассмотрела повторно вопрос предоставления дополнительного земельного участка, по которому ранее уже выносилось положительное решение, нарушив тем самым требования статьи 43 Земельного кодекса. Во-вторых, земельная комиссия отменила ранее принятое положительное решение, что само по себе является нонсенсом и выходит за пределы полномочий комиссии. Положительное заключение имеет силу и обжалуется в судебном порядке, его просто одним решением не отменишь. Вот уж где точно нужно было действовать через судебные органы, а не отправлять туда предпринимателя! В-третьих, акимат города Шымкента на основании письма управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений отказывает в предоставлении земельного участка под строительство завода (!) и направляет его земельной комиссии, чтобы она отменила свое ранее принятое положительное решение. Сделано это было без суда, на основе правил, которые они сами разработали у себя в акимате, не регистрируя в Минюсте как нормативно-правовой акт. Нарушений настолько много, что порой мне стыдно, что у нас есть такие чиновники, для которых чужды понятия соблюдения закона, верховенства права и законности при принятии решений.

Судья специализированного межрайонного административного суда Шымкента Гулжазира Калдыбекова также считает, что земельная комиссия не имела права рассматривать заявление повторно, так как первое заключение земельной комиссии имеет юридическую силу и его обжалование возможно только в судебном порядке. И нашла обоснованными доводы истца, подтверждающие нарушение со стороны местного исполнительного органа порядка рассмотрения заявления о предоставлении права на земельный участок.

Суд признал действия акима Шымкента, решения земельной комиссии по отмене ранее принятого положительного решения и действия управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений незаконными. И обязал «акимат города Шымкента принять с учетом правовой позиции суда соответствующий благоприятный административный акт в пользу ТОО «DALA-CONSTRUCTION.KZ».

К слову, суд постановил взыскать с акимата Шымкента в пользу ТОО «DALA-CONSTRUCTION.KZ» представительские расходы в размере 200 000 тенге, а также возвратить истцу государственную пошлину в размере 43 755 тенге... из бюджета. Получается, что за ошибки чиновников расплатятся налогоплательщики.

Также суд вынес частное определение на имя акима города Мурата Айтенова, обратив его внимание на допущенные нарушения при рассмотрении обращения ТОО «DALA-CONSTRUCTION.KZ» со стороны заместителя акима, в должностные обязанности которого входят вопросы земельного законодательства, и принять соответствующие меры. Суд полагает, что сложившаяся ситуация стала следствием «ненадлежащего исполнения заместителем акима города Шымкента, курирующего земельные вопросы, возложенных на него функциональных обязанностей, низкого качества подготовки документов на заседание земельной комиссии и их рассмотрения данной комиссией».

Надзор не дремлет
Земельные споры, конфликты и даже скандалы общегородского масштаба стали приметой жизни Шымкента. Причем свои интересы отстаивает не только бизнес, но и горожане, не желающие мириться с решениями властей, которые ухудшают качество их жизни.

На всю страну прогремела история о том, как акимат Шымкента выделил землю под строительство частного медицинского центра на месте школьного стадиона.
Жители микрорайона «Кызылжар» не просто не поддержали эту идею, восприняли ее в штыки. Земельный участок рядом с местной школой с 60-х годов прошлого столетия служил стадионом. Здесь все свободное время проводили подростки и молодежь, играли в футбол, волейбол и другие массовые игры. Более того, жители сами его обустраивали как могли, установив ворота, скамейки для зрителей, наблюдающих за футбольными баталиями. Вокруг стадиона посадили деревья, чтобы создать комфортные условия, ведь другого места для досуга в «Кызылжаре» просто нет.

Чтобы снести те самые скамейки и начать строительство, местная власть прибегла к помощи полиции, которая оцепила стройплощадку, дабы не допустить местных жителей, пытавшихся помешать сносу стадиона. Люди понимали, что все, что останется их детям после этого, так это игры на обочине дороги.

Осознав, что на местном уровне добиться справедливости не удастся, жители микрорайона обратились в столицу. Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства отреагировал на обращение жителей. Ведомство организовало внеплановую проверку в отношении акимата Шымкента. И пришло к выводу, что землю частнику под строительство медицинского центра на месте стадиона школы № 53 выдали в обход нормативно-правовых актов.

– В ходе внеплановой проверки с выездом на место установлено, что в нарушение статей 44, 48, 109 Земельного кодекса РК, не учитывая требований градостроительной документации, а также вне торгов (конкурсов, аукционов) акиматом города Шымкента принято постановление от 12 августа 2020 года о предоставлении АО «Социально-предпринимательская корпорация «Шымкент» на праве аренды земельного участка площадью 2,01 гектара, расположенного по улице Гулистан, 9, – прокомментировал главный государственный инспектор по использованию и охране земель РК Мурат Темиржанов. – При этом в заключении структурного подразделения, осуществляющего функции в сфере архитектуры и градостроительства, указано, что данный земельный участок в соответствии с проектом детальной планировки по актуализации генерального плана Шымкента предусмотрен для установки спортивных сооружений.

Естественно, о том, что земля под стадионом перешла во владение АО «СПК «Шымкент», местные жители даже не подозревали. Все делалось втайне от них. Впоследствии АО «СПК «Шымкент» на основании договора купли-продажи права аренды, «земельный участок отчужден ТОО для проектирования и строительства лечебного центра».

Между тем, как пояснил Мурат Темиржанов, в соответствии с пунктом 1 статьи 44 Земельного кодекса, местные исполнительные органы должны обеспечить неукоснительное соблюдение утвержденных генеральных планов, либо схем размещения территории населенного пункта. Пункт 1 статьи 48 Земельного кодекса также на стороне местных жителей. Он гласит, что предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 1 статьи 109 Земельного кодекса Республики Казахстан установлено, что все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами, проектами детальной планировки и застройки (при наличии этих проектов) и проектами земельно-хозяйственного устройства территории.

По итогам проверки Комитет по управлению земельными ресурсами вынес в адрес акимата Шымкента предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об отмене незаконно принятых решений, о приведении несоответствующих закону постановлений нормам действующего законодательства и недопущении впредь указанных нарушений.

На какое-то время стройка затихла, но руководство АО «СПК «Шымкент» результаты проверки Комитета по управлению земельными ресурсами считает ошибочными, и в ответ на журналистский запрос сообщило, что «Предписание главного государственного инспектора по использованию и охране земель РК Мурата Темиржанова не исполнено, так как стороны процесса не согласны с требованиями указанного государственного органа» (дословно).

Из ответа на журналистский запрос также следует, что в акимате Шымкента снова пошли своим путем, решив задним числом изменить план детальной планировки земельного участка. «На сегодняшний день по данному земельному участку со стороны управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Шымкента были проведены соответствующие работы по корректировке комплексного проекта детальной планировки по актуализации генерального плана города Шымкента и утверждены постановлением акимата города Шымкента за № 1093 от 23 сентября 2021 года», читаем ответ за подписью первого заместителя председателя правления АО «СПК «Шымкент» Ерлана Каттабекова.

Этого, считают в СПК «Шымкент», достаточно, чтобы на месте бывшего стадиона строился частный медицинский центр. Только вот в Комитете по управлению земельными ресурсами на этот счет совсем иное мнение. Учитывая, что акимат нарушение не устранил, комитетом внесено исковое заявление в судебный орган об отмене незаконно принятого постановления о предоставлении указанного земельного участка юридическому лицу. Теперь административный суд будет разбираться, действительно ли Шымкентский акимат выдал землю частнику в рамках закона или все-таки нарушил нормы земельного права?

Мурат Темиржанов считает, что в любом случае земельный участок должен быть возвращен либо в государственную собственность, либо приведен в первоначальное положение.

Есть к местной исполнительной власти претензии и со стороны шымкентской городской прокуратуры, также указывающие на масштаб нарушений земельного законодательства в Шымкенте. По информации Ержана Марата, по итогам проверки, проведенной прокуратурой в текущем году, выявлено 911 фактов ненадлежащего оказания государственных услуг, нарушения сроков рассмотрения обращений и вынесения постановлений акимата, незаконного деления земельных участков. А также незаконного продления сроков использования земельных участков.

Кроме того, установлено 3 168 фактов нарушений норм действующего законодательства при строительстве объектов недвижимости. За допущенные нарушения по представлению прокуратуры руководитель управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Нурлан Архабаев привлечен к административной ответственности сразу по двум статьям с уплатой штрафа в общей сложности 437 550 тенге. Еще четверо виновных должностных лиц, включая заместителя акима города Маулена Айманбетова, привлечены к дисциплинарной ответственности.