Жить по средствам

Спикер Сената отметил, что принятое сегодня уточнение имеет большое значение для страны.

– Уточнение республиканского бюджета направлено на выполнение социальных поручений Президента страны, восстановление экономического роста и борьбу с пандемией. Этот год выдался не самым простым. Тем не менее Глава государства делает все необходимое для выполнения всех социальных обязательств государства перед населением, – сказал Маулен Ашимбаев.

По словам председателя палаты, при уточнении республиканского бюджета особое внимание уделено решению социальных вопросов и поддержке реальных отраслей экономики.

– В ходе обсуждения законопроектов депутаты Сената подняли много актуальных вопросов. Полагаем, что Правительство уделит им пристальное внимание и проведет комплексную работу для их положительного решения. Надеемся, что все денежные средства, выделенные из республиканского бюджета, будут качественно, эффективно расходоваться и будут направлены на повышение благосостояния народа и восстановление экономики страны, – сказал спикер Сената.

Депутаты Сената также одобрили проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2020–2022 годы».

Законопроектом определен размер гарантированного трансферта из Национального фонда в респуб­ликанский бюджет на 2020 год в сумме 4,77 трлн тенге.

Такой размер денежной экспансии из Нацфонда вызвал вопросы. Между тем в начале года гарантированный трансферт из Нацфонда был утвержден в размере 2,7 трлн тенге. В концепции использования средств Нацфонда, утвержденной указом Президента, предусмотрено, что размер гарантированного трансферта в республиканский бюджет будет составлять в 2019–2021 годы 2,7 трлн тенге ежегодно. Начиная с 2015 года идет неуклонное снижение средств Нацфонда, основной целью которого, напомнил сенатор Сергей Ершов, является сбережение финансовых ресурсов для будущих поколений, в том числе путем обеспечения сбалансированности бюджета и снижения зависимости от нефтяных доходов.

– Нет ли риска полностью израсходовать средства Нацфонда в ближайшие 5–7 лет, и когда мы, наконец, увидим сбалансированный бюджет, полностью независимый от нефтяных доходов? – спросил сенатор.

Также депутат, адресовав свой вопрос представителю Нацфонда, поинтересовался размером инвес­тиционных доходов от управления Нацфондом в текущем году как прогнозированным, так и фактическим.

– Поддерживаете ли вы выводы экономической экспертизы законопроекта об установлении размера гарантированного трансферта из Нацфонда не выше уровня годового инвестиционного дохода? Иначе говоря, жить по средствам, тратить столько, сколько заработали? – задал еще один вопрос Сергей Ершов.

По словам министра финансов Ерулана Жамаубаева, в текущем году Национальный фонд сработал как подушка безопасности, позволив принять ряд важных антикризисных мер. Была реализована «Дорожная карта занятос­ти», осуществлены мероприятия по борьбе с COVID-19, индексация социальных выплат, компенсация регионам в связи со снижением налоговой нагрузки на МСБ. Тем не менее политика сбережения Нацио­нального фонда будет сохранена, гарантированный трансферт из года в год будет снижаться, – пообещал глава Минфина.

– Если в следующем году мы планируем гарантированный трансферт в объеме 2,7 триллиона тенге, то в 2023 году этот объем составит 2,2 триллиона. Кроме того, мы будем работать над повышением доходности бюджета, именно ненефтяной доходности. Ее доля в этом году оценивается в 54% в республиканском бюджете, в 2023 году эту долю планируем повысить до 74%. В целом политика использования Национального фонда даже при снижении цен на нефть обеспечит достаточно стабильный уровень экономики. Тем более у нас есть ковинанта – мы не можем использовать Нацфонд выше 30% к ВВП. Таким образом, все наши меры направлены на то, чтобы сохранить Национальный фонд для будущих поколений, – сказал министр.

Заместитель главы Нацбанка Акылжан Баймагамбетов в свою очередь утверждает, что, несмот­ря на высокую волатильность, которая была в текущем году на финансовых рынках, и негативное влияние пандемии коронавируса, за 9 месяцев текущего года доходность Нацфонда, по предварительным данным, составила 2,6%. Это
в абсолютном выражении 1,43 млрд долларов.

– В условиях высокой волатильности на финансовых рынках предсказать результаты управления – это достаточно сложная задача. Можно в качестве индикативного значения ориентироваться на историческую доходность фонда, с начала создания доходность фонда в годовом выражении составляет 3,4%, – сказал замглавы Нацбанка.

Что касается ограничения на трансферты на уровне не более инвестиционного дохода, то, как сказал Акылжан Баймагамбетов, в текущих условиях ситуация не позволит проводить контрциклическую фискальную политику по стимулированию экономики при временном падении доходов.

– Мы считаем приоритетным вопрос стабилизации расходов бюджета, обеспечение фискальной дисциплины. В связи с этим в настоящее время Национальный банк обсуждает с Правительством внедрение контрцикличного бюджетного правила, которое бы стабилизировало государственные расходы и ограничило темпы их роста. Такой подход позволит сократить неэффективные расходы, изолировать внутренние экономические условия от изменчивости цен на нефть и будет способствовать снижению именно ненефтяного дефицита бюджета и накоплению средств Нацфонда, – отметил Акылжан Баймагамбетов.

Обсуждая бюджетные документы страны, сенаторы отметили, что отдельные администраторы бюджетных программ в силу определенных причин не смогли свое­временно и в полном объеме освоить средства, предусмотренные на реализацию антикризисных мер, и эти средства перераспределяются в рамках сегодняшнего уточнения.

– В частности, Министерством сельского хозяйства в рамках данного уточнения перераспределяются средства в сумме 3,5 миллиарда тенге, которые предназначались для субсидирования агропромышленного комплекса в рамках гарантирования и страхования займов, Министерством экологии, геологии и природных ресурсов не освоены средства в сумме 36 миллионов тенге, предусмотренные для проведения исследований, как выясняется, к концу года оказались недостаточными для реализации поставленных задач, – привела данные сенатор Ольга Перепечина.

Более того, по ее словам, в условиях дополнительного выделения средств на антикризисные меры в сумме 50 млрд тенге в рамках гос­программы «Еңбек» Министерством труда и социальной защиты населения не были освоены 5,5 млрд тенге. Аналогичная ситуация сложилась и в рамках Государственной программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025» и механизма кредитования приоритетных проектов, где Министерством национальной экономики при данном уточнении бюджета возвращены средства в сумме порядка 9 млрд тенге, которые предназначались для регионов на субсидирование ставки вознаграждения и на гарантирование по кредитам.

По-прежнему основной причиной оптимизации расходов при уточнении бюджета, как и в предыдущие периоды, являются недоработка и несвоевременное принятие механизмов и инструментов по реализации мероприятий, непроведенные конкурсы по государственным закупкам, судебные разбирательства, отставания от графика работ.

Поднимали сенаторы и проблемы бюджетирования АПК. Женис Нургалиев, отметив значительные средства, выделенные на сферу, констатирует неэффективное их использование. В частности, средства, предусмотренные на субсидирование в рамках гарантирования и страхования займов субъектов АПК, государство вынуждено сократить на 3,5 млрд тенге ввиду того, что банки второго уровня эти займы сельхозтоваропроизводителям выдают, мягко говоря, неохотно.

– Как мы помним, при первом уточнении бюджета финансирование поддержки страхования в агропромышленном комплексе и субсидирования купонного вознаграждения по облигациям было снижено на 15,3 миллиарда тенге, так как эти финансовые инст­рументы спросом у субъектов АПК не пользуются. Поэтому для того, чтобы все механизмы финансовой поддержки субъектов АПК заработали в полную силу, МСХ в первую очередь необходимо провести работу по выяснению детальных причин, мешающих эффективно использовать средства, выделяемые государством, – сказал сенатор.

Кроме того, сенаторы на заседании озвучили ряд депутатских запросов. Вопросы строительства автомобильной дороги Шалқар – Эмба – Кандагаш в рамках реализации проекта «Центр – Запад» изложены в обращении Бауржана Каниева. Также Владимир Волков затронул проблемы уголовно-исполнительной системы. А запрос сенатора Мухтара Кул-Мухаммеда касался 100-летия Салыка Зиманова, известного ученого и общественного деятеля.