​По волнам, по морям…

– Эмиль Абдыкалыевич, какова предыстория подписания этого любопытного документа и в чем его основная цель?

– Нынешний год ознаменован пятилетием создания Евразийского экономического союза, и работа над серьезным отраслевым Соглашением о судоходстве завершена к юбилею. Документ стал результатом тесного взаимодействия государств – членов союза и комиссии.

Он является нормативно-правовой основой по регулированию вопросов судоходной политики по внутренним водным путям государств ЕАЭС, совершенствованию механизма сотрудничества компетентных органов сторон и определению режима пребывания судов, членов экипажа и грузов на территориях государств – членов Союза.

Дело в том, что транспорт­ная политика стран ЕАЭС предусматривает создание новых евразийских коридоров, которые будут формировать единую транспортную систему, обеспечивающую мультимодальность перевозок грузов. Мы говорим об интеграционном проекте, который может существенным образом повлиять на ситуацию с перевозками внутри союза, поскольку затрагивает интересы нескольких стран и ряда хозяйствующих субъектов.

Подчеркну, что соглашение прежде всего по естественным причинам направлено на осуществление судоходства по внутренним водным путям России и Казахстана, а в перспективе – и Беларуси.

Подготовка документа проходила в несколько этапов. При этом изначально договоренности по судоходству на новых условиях были заложены еще в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. В дальнейшем вопрос нашел отражение в программном отраслевом документе – Основных направлениях и этапах реализации скоординированной транспортной политики государств – членов ЕАЭС, утвержденных президентами евразийской «пятерки» 26 декабря 2016 года. При этом в разработке соглашения активное участие принимали представители бизнес-сообщества. Поскольку бизнесмены участвовали довольно активно, документ полностью учитывает интересы предпринимателей.

– Что заложено в содержательной части соглашения и выведенном в нем алгоритме взаимодействия судовладельцев и профильных ведомств? В чем состоит новация?

– Начнем с того, что в соглашении говорится о том, что суда под флагами государств – членов ЕАЭС имеют право перевозить грузы, пассажиров и их багаж, а также осущест­влять буксировку на смежных внутренних водных путях.

Кроме того, возможны транзитный проход по внутренним водным путям, двусторонние перевозки, за исключением перевозки и буксировки между портами одного государства-члена судами под флагом другого государства-члена и перевозок в порты (из портов) другого государства-члена и третьими странами.

Основу соглашения составляет упрощенный механизм взаимного доступа судов к плаванию по внутренним водным путям. Процедура получения такого доступа сокращается фактически в 6 раз – с 60 дней до 10. Так, плавание судов под флагами государств-членов по внутренним водным путям на территориях стран союза происходит на основании заявления, которое судовладелец должен подать в уполномоченный орган государства – члена ЕАЭС (на территории которого находятся внутренние водные пути) не позднее чем за 10 календарных дней до захода судна.

Со своей стороны уполномоченный орган будет оповещать заявителя об итогах рассмотрения заявления на проход только в случае принятия отрицательного решения.

– Что касается двусторонних перевозок, как они будут регламентированы?

– И здесь никаких сложностей. Двусторонние перевозки будут проходить на основании уведомления. По нему уполномоченные органы государств-членов ежегодно, до 1 апреля, будут согласовывать предварительные списки судов для перевозки грузов, пассажиров и их багажа, буксировки из портов (в порты) внутренних водных путей одного государства-члена флага судна в порты (из портов) внутренних водных путей другого.

Соглашение также регулирует вопросы о взаимном признании судовых документов и признании квалификационных документов капитана и членов экипажей судов.

При этом каждая сторона соглашения обязана обеспечивать одинаковые условия для всех компаний, оказывающих услуги на внутренних водных путях.

Помимо этого, стороны предпримут необходимые усилия для гармонизации и унификации своего национального законодательства в части требований к осуществлению судоходства по внутренним водным путям и обеспечения его безопасности.

– Решение принято. Вступило ли оно в силу или пока еще нет? Когда заработает?

– В настоящее время Соглашение о судоходстве проходит процедуру ратификации в государствах-членах.

С момента вступления соглашения в силу стороны в течение 30 календарных дней должны будут определить требования к минимальному составу экипажей судов, установить порядок рассмотрения заявления, обменяться образцами документов, указанных в соглашении.

– Отразятся ли новые правила каким-то образом на сопряжении ЕАЭС с проектом «Один пояс – один путь»? На бизнесе стран ЕАЭС?

– По своей сути соглашение напрямую не связано с сопряжением евразийской экономической интеграции и проектом «Один пояс – один путь». Однако документ может способствовать опосредованному переориентированию части внутреннего грузопотока между государствами – членами союза (прежде всего между Россией и Казахстаном), проходящей наземным транспортом, на водный транспорт. А это фактически содействие увеличению пропускной способности для транзитных перевозок на евразийских транспортных коридорах.

Мы ожидаем, что в ближайшей перспективе действие соглашения даст положительный эффект для грузоотправителей и судовладельцев, осуществляющих перевозки по внутренним водным путям за счет снижения административных издержек и расширения доступа к международным морским путям.

Развитие торговли между Востоком и Западом, перегруженность железнодорожного и автомобильного транспорта все более настойчиво требуют использовать внутренний водный транспорт, что также позволит сократить затраты на перевозку, а также уменьшить вредное воздействие транспорта на окружающую среду.

Возможно, что внутренний водный путь будет включен в интермодальную цепочку поставки грузов, доставляемых железнодорожным транспортом из Китая в Европу.

Также стоит ожидать позитивных изменений для предприятий судостроительной промышленности за счет увеличения спроса на новые суда «река-море». Также мы надеемся, что соглашение будет способствовать развитию совокупного транзитного потенциала по международному транспортному коридору Север – Юг.

Вступление в силу Соглашения о судоходстве и его реализация призваны внес­ти существенный вклад в формирование единого транспортного пространства и создание общего рынка транс­портных услуг Евразийского экономического союза.