ОВОС не для всех

Одним из главных нововведений проекта кодекса является отказ от тотального экологического регулирования. Вмес­то этого предлагается сфокусироваться на крупнейших предприятиях-загрязнителях, представляющих собой в экологическом плане наибольшую опасность. При этом логичным, считают разработчики, будет придерживаться принципа «загрязнитель платит».

– В новом проекте документа предложено существенное и прог­рессивное повышение ставок платы за эмиссии загрязняющих веществ по отношению к предприя­тиям так называемой I категории, представляющим наибольшую опасность для окружающей среды, – пояснил спикер. – Делается это с конкретной целью простимулировать переход последних на экологически чис­тые технологии, которые минимизировали бы выбросы вредных веществ в окружающую среду.

Между тем в соответствии с действующим законодательством требование о прохождении процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) применяется практически ко всем предприятиям независимо от уровня производимого ими загрязнения. Подобный подход, по мнению экспертов, является малоэффективным и нецелесо­образным. В новом Экологическом кодексе главное внимание будет сконцентрировано на экологичес­ки опасных объектах, что поз­волит повысить качество ОВОС.

По отношению к предприятиям I категории будет узаконен переход на комплексные экологические разрешения (КЭР). Речь идет о необходимости внедрения «наилучших доступных технологий» (НДТ).

– Будут пересмотрены система взимания и ставок платежей за эмиссии, целевое расходование бюджетных средств, – поделился Ахметжан Примкулов. – К примеру, для предприятий, внедривших НДТ, будет предусмотрена «нулевая» ставка.

Как сообщил вице-министр, затраты на природоохранные мероприятия должны составлять не менее 100% от средств, собранных в предыдущем перио­де в виде платы за эмиссии. При этом переход на обязательный автоматизированный мониторинг эмиссий для объектов I категории предполагает возможность вычета понесенных предприятием капитальных затрат на внедрение автоматизированных систем мониторинга из суммы платы за эмиссии в окружающую среду.

Вместе с тем планируемые в экологическом законодательстве изменения станут наиболее ощутимыми по отношению к деятельности предприятий I категории в плане исполнения обязательств внедрения НДТ и автоматизированных систем мониторинга эмиссий (АСМ). Законопроектом предусмотрено также совершенствование системы экологического нормирования.

– Предлагается поэтапный переход от санитарно-гигиенических нормативов к экологическим, принятым и используемым в странах ОЭСР, – уточнил эксперт. – В переходный период будет предусмотрено параллельное действие нормативов: cанитарно-гигиенические для действующих предприятий, экологические – для новых.

Как сообщил вице-министр, фокус нормативов будет сосредоточен на наиболее опасных загрязняю­щих веществах, регулирование которых целесообразно с учетом технологических, экологических и экономических факторов.

В новой редакции Экологичес­кого кодекса предусмотрены также дополнительные меры по выявлению экологического несоответствия. Речь идет о такой форме контроля, как беспрепятственное и внезапное посещение инспекторами объектов I категории в рамках государственного экологического мониторинга (по жалобам «зеленых» НПО).

Усовершенствованы также нормы об экологическом ущербе и экологической ответственности. Соблюдение принципа «нарушитель устраняет» станет обязательным, в противном случае последует наказание вплоть до остановки предприятия.

Климатическая политика в рамках новой редакции Экологичес­кого кодекса не претерпит существенных изменений. Останутся прежними распределение квот и внутренний углеродный рынок. То же самое следует сказать и о планируемых законодательных изменениях в энергосбережении и энергоэффективности.

В целом для страны имеет большое значение принятие законодательства, направленного на снижение негативного воздействия загрязняющих факторов на окружающую среду. Однако планируемые по улучшению экологии меры, по мнению экспертов, требуют общей увязки и согласованности с социальной и экономической политикой государства.

Законопроект планируется внес­ти на рассмотрение Парламента не позднее декабря текущего года.