Не тратить ресурсы вхолостую

– В настоящее время ситуация постепенно стабилизируется. За 5 месяцев нынешнего года отмечается рост экономики на 1,6%. Таким образом, всем нам, членам Правительства и депутатам Парламента, вместе нужно работать над задачами следующего этапа, поставленными Главой государства. Это задачи восстановления темпов экономического роста и повышения уровня жизни наших граждан, – сказал Маулен Ашимбаев.

В ходе заседания были обозначены наиболее проблемные моменты, касающиеся исполнения республиканского бюджета. В их числе – неосвоение либо некачественное освоение средств, недос­таточный уровень прозрачности при реализации ряда программ. Спикер Сената также отметил ряд недочетов в работе госорганов, которые привели к тому, что не все деньги, выделенные государством на поддержку граждан, дошли до получателей.

Маулен Ашимбаев в очередной раз напомнил членам Правительства о важности обеспечения сбалансированности доходов и расходов бюджета. Так как за 5 лет объем расходов республиканского бюджета вырос почти в 2 раза. В то же время лишь 44% расходов покрывается «чистыми доходами», остальные 36% – это трансферты из Национального фонда и 20% – займы.

– Беспокоит рост дефицита бюджета. Эту тенденцию необходимо изменить. Мы об этом говорили в мае, когда рассматривали поправки в бюджет. Мы должны жить по средствам, не накапливая излишние долги и не растрачивая фонд будущих поколений, – сказал Маулен Ашимбаев.

Спикер Сената предложил оптимизировать и сократить неэффективные расходы для обеспечения сбалансированнос­ти бюджета. Он привел данные Счетного комитета, по которому в прошлом году почти 570 млрд тенге были неэффективно использованы или вовсе не освоены. В сравнении с 2019 годом этот показатель стал больше на 33%.

– В последние годы значительные средства из республиканского бюджета направляются на финансирование субъектов квазигоссектора. В 2020 году этот показатель составил более 817 миллиардов тенге. При этом одновременно фиксируются значительные объемы неэффективно используемых средств. По итогам аудита, который охватил 25 субъектов квазигоссектора, Счетный комитет выявил нарушений почти на 380 миллиардов тенге. Просим Правительство принять соответствующие меры к ответственным лицам и обратить внимание на профилактику подобных нарушений в будущем, – сказал председатель палаты.

Сократить неэффективные расходы бюджета, по мнению сенаторов, должна помочь в том числе и приватизация ряда объектов. Маулен Ашимбаев призвал ускорить ее темпы и обеспечить открытость и прозрачность всех процедур.

Еще одно предложение спикера Сената – увеличение в бюджете страны доли средств, инвестируемых в рост экономики.

– По оценке Счетного комитета, по итогам 2020 года 61% расходов бюджета приходится на текущие нужды. Лишь 15% направлены на цели развития. В нашей ситуа­ции, когда «чистые доходы» от экономики не покрывают расходы бюджета, необходимо активно инвестировать в драйверы роста – строительство или реконструкцию промышленных предприятий, в инфраструктуру, коммуникации, кредитование и субсидирование бизнеса, – сказал Маулен Ашимбаев.

Председатель Сената отметил готовность депутатского корпуса к оказанию необходимой поддерж­ки инициатив Правительства, направленных на решение обозначенных проблем.

В свою очередь председатель Счетного комитета Наталья Годунова в ходе обсуждения отметила, что по использованию антикризисных средств «есть вопросы».

– По использованию антикризисных средств тоже есть вопросы. Несмотря на то что удалось сохранить уровень безработицы на уровне 4,9%, первоначально значительная часть затрат по поддержанию занятости направлялась на создание временных рабочих мест, средний период трудоустройства по которым сос­тавлял 1–3 месяца, – сказала она.

Высказалась Наталья Годунова и о том, что сейчас Правительство работает «не вхолостую».

– Правительством были приняты необходимые меры и закреплены требования, которые в настоящее время позволяют не тратить государственные ресурсы вхолостую, – добавила глава Счеткома.

О том, вхолостую или нет были потрачены бюджетные деньги, свое мнение высказали сенаторы. Так, депутат Ахылбек Куришбаев считает, что если уже сейчас не принять меры, то уже в скором будущем Казахстан столкнется с дефицитом воды. Чем грозит в контексте геополитики нехватка такого ресурса, говорить излишне. По мнению экспертов Всемирного банка, объем водных ресурсов в Казахстане к 2030 году снизится с 90 до 76 кубометров в год. И это на фоне более чем 70-процентного износа водохозяйственной инфраструктуры.

– В настоящее время у нас только на 4% земель используются современные методы капельного орошения, а это всего 62 тысячи гектаров. Мы недавно проводили выездное заседание Комитета по аграрным вопросам, природопользованию и развитию сельских территорий в Туркес­танской области. Уже сегодня в регионе повсеместно наблюдается ­серьезный дефицит оросительной воды, – констатировал депутат.

Как указывают международные эксперты, главной проблемой являются неэффективное управление водными ресурсами, несовершенство системы планирования и контроля воды в бассейнах рек, то есть водный кризис в нашей стране является прежде всего следствием кризиса управления.

– В водном хозяйстве катаст­рофически не хватает инженеров-гидротехников, инженеров-строителей гидротехнических сооружений, гидрогеологов, гид­рологов и специалистов по ледникам. Многих из них нет даже в классификации специальностей в вузах. А для развития отрасли нужны кадры, владеющие современными водосберегающими и цифровыми технологиями. Уже который год поднимается вопрос о необходимости повышения качества подготовки специалистов-водников в вузах, восстановления Жамбылского гидромелиоративного института, открытия в Казахстане филиала ведущего в мире университета по водным проблемам, реанимации НИИ водного хозяйства, создания региональных центров по повышению знаний и переподготовки специалистов. Но, как говорится, воз и ныне там, – сказал сенатор.

Затронул Ахылбек Куришбаев и вопросы развития аграрной науки. Об уровне ее развития красноречиво свидетельствует сегодняшняя ситуация в сфере сельского хозяйства.

И еще одну важную проблему затронул депутат – создается парадоксальная ситуация, когда десятки миллиардов тенге государственных средств идут на финансирование торговых центров, а цены растут, депутаты указывают на конкретные недостатки мер господдержки, но никто не может досконально и объективно разобраться, как тратятся бюджетные деньги по этому социально важному проекту, и вывести на свет имеющиеся там нарушения.

– Сейчас самой главной проблемой в нашем обществе является подорожание продуктов питания, многие наши граждане, что называется, еле сводят концы с концами, – констатировал депутат.

Сенатор Сергей Ершов остановился на отдельных вопросах приватизации субъектов квазигосударственного сектора. Он напомнил, что в 2020 году завершена реализация Комплекс­ного плана приватизации на 2016–2020 годы. В целом поступ­ления от продажи 490 объектов составили 609 миллиардов тенге, где на субъекты квазигоссектора пришлось только 80% от всех поступлений.

В то же время в Национальный фонд фактически поступило только 7% от суммы продаж.

Счетный комитет в своем заключении связывает это с предоставленным Правительством правом субъектам квазигоссектора направлять средства на погашение их внешнего и внут­реннего долга.

При этом на 1 января 2021 года долг увеличился к уровню 2019 года на 2 трлн тенге и сос­тавил рекордные 38,1 млрд долл. США. С другой стороны, по оценке Счетного комитета, из 192 объектов квазигоссектора фактически продано чуть более половины, а из оставшихся 87 ликвидировано 80%.

В то же время объем финансирования этих субъектов из республиканского бюджета сох­раняется на постоянном уровне в виде ежегодного увеличения уставного капитала.

– Однако вместо ожидаемого освоения новых технологий и финансового оздоровления проб­лемных предприятий принимается решение об их приватизации! И где здесь, спрашивается, эффективность, последовательность и результативность принятых мер? – задался вопросом сенатор.

В связи с этим сенатор предлагает пересмотреть подходы к приватизации организаций квазигосударственного сектора, исключив из них предприятия, уставный капитал которых годом ранее пополнялся за счет республиканского бюджета, а также имеющие положительную динамику доходности, и рассмат­ривать пополнение уставного капитала организаций как исключительную меру государственной поддержки, имея при этом ясное представление об эффективности вложенных со стороны государства средств и персональной ответственности за принятие подобных решений.

Конкретизировала и обобщила позицию Сената по отчету депутат Ольга Перепечина. Так, несмотря на рост в 2020 году обрабатывающей промышленности на 3,9%, сохраняется ее незначительная доля к ВВП на уровне 1,5%. Промышленное производство снизилось на 0,7%. При этом отмечается снижение доли налоговых поступлений на 18% к уровню 2019 года.

– Поэтому необходимо наращивать промышленное производство, технологически усложнять и диверсифицировать. Также использовать потенциал налогового администрирования в полной мере, – подчеркнула сенатор.

По итогам 2020 года государственный долг вырос до 20,6 трлн тенге.

При этом отмечаются неэффективное планирование, неосвоение средств займов, недос­таточная проработка рисков, недостижение запланированных показателей.

Традиционно актуальными остаются вопросы неосвоения и неэффективного планирования и расходования бюджетных средств. В 2020 году они составили 569,4 млрд тенге с ростом на 33% по сравнению с 2019 годом.

Как и прежде, вызывает вопросы ход реализации государственного задания.

Так, в нарушение приказа Министерством финансов не размещается на сайте отчет о результатах по выполненным госзаданиям.

– То есть мы не видим, по каким критериям определяются исполнители госзаданий, насколько эффективно была оказана госуслуга или реализован инвестпроект в форме госзадания, достигнуты ли прямые и конечные результаты, что дало практическое применение результата госзадания. Подобные факты не способствуют прозрачности и открытости бюджетных процессов, – считает Ольга Перепечина.

Наблюдается рост кредиторской задолженности по Минис­терству внутренних дел в 3 раза, по Министерству обороны – в 1,5 раза.

– При этом надо отметить, что министерствами иностранных и внутренних дел годами не решаются вопросы по снижению дебиторской задолженности прошлых лет. Таким образом, ведение не на должном уровне претензионно-исковой работы негативно отражается на эффективности использования бюджетных средств, – сказала депутат. Отметим, что окончательное рассмотрение отчета об исполнении бюджета за 2020-й состоится на совместном заседании палат Парламента, которое пройдет 21 июня 2021 года.

Кроме того, депутаты рассмот­рели и приняли Закон «О государственной фельдъегерской связи» с сопутствующими поправками.