Вызовы и угрозы современности делают еще более актуальной проблему модернизации нашего общества. Как никогда возрастает необходимость формирования духовности, гражданской ответственности населения и власти за будущее суверенного Казахстана. В условиях мирового кризиса принципы свободы и равенства, социальной справедливости должны обеспечить реальные социально-экономические права человека.
Что станет гарантом успешного выхода из кризиса и явится условием достойного ответа на вызовы и угрозы современности? Право на достойный труд, социальное обеспечение, качество жизни, отвечающее международным стандартам, развитие человеческого капитала, социокультурная инклюзия людей с ограниченными возможностями, недопущение социального иждивенчества. На это направлена модернизация казахстанского общества, состоящая из внедрения в жизнь Пяти институциональных реформ Плана нации. И ее важнейшими факторами являются верховенство закона и транспарентность, максимальная открытость общественно значимых процедур и процессов, широкое информирование о них населения, недопущение нивелирования неоправданных социальных различий.
Поэтому совершенно очевидна конструктивно-критическая значимость Закона «Об общественных советах», вступившего в силу 1 января текущего года. Его актуальность на современном этапе не может быть подвергнута сомнению. Функции общественных советов и собрания местного сообщества осуществляются в соответствии с полномочиями, установленными Законом РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и Законом «Об общественных советах». И совершенно очевидно, что основной целью ставится создание подотчетного перед населением государства. Усиливается роль общественных советов в обсуждении выполнения стратегических планов, программ развития территорий, проектов, бюджетов, отчетов. Происходит вовлечение гражданского общества в достижения ключевых индикаторов. Повышается действенность нормативно-правовых актов по правам и свободе граждан, а с ними – ответственность госорганов и акиматов перед обществом во время принятия решений.
Сегодня мы сталкиваемся с тем, что многие реформы и концепции развития, утвержденные без должного обсуждения научным экспертным сообществом, буксуют, оказываются неэффективными, а иногда приводят к отрицательным результатам, исправить которые непросто. Методология исторической науки свидетельствует, что после реформ всегда приходит время контрреформ. И тогда создается возможность для исправления ошибок, принесенных недостаточно аргументированными решениями в экономической, политической и духовной жизни общества.
Теперь, когда очевидна необходимость тесного взаимодействия общественности с властью, науки с производством, образования с бизнесом, площадкой для конструктивного диалога должны стать общественные советы. Их задача, с одной стороны, мониторинг болевых точек в регионе, с другой – помощь властям в разработке механизмов решения этих проблем. Призванные направить гражданскую инициативу и активность на социальную модернизацию общества с учетом мнения профессионалов, представителей бизнеса, экспертного и научного сообщества, они представляют собой основной институт развития гражданской инициативы и гражданской ответственности.
Проблемы формирования мировоззрения нового типа и гражданской позиции связаны со становлением социального государства и принципами самоуправления. Равность возможностей и единые стандарты в социальной политике являются одними из основных принципов, лежащих в основе деятельности представителей некоммерческих общественных организаций, госслужащих, работников здравоохранения и образования, социальной сферы по поддержке незащищенных слоев населения. И в связи с этим мы считаем своевременным создание в стране государственной корпорации «Правительство для граждан».
Новая структура должна в корне изменить процесс предоставления гражданам государственных услуг и стать еще одним антикоррупционным механизмом. Основными целями корпорации являются кардинальное улучшение качества и сокращение сроков выполнения государственных услуг при прозрачности их оказания. Это возможно лишь при активной гражданской позиции населения. Только требовательность потребителей обеспечит качество исполнения сервисных функций и улучшит показатели, оценивающие деятельность работников госучреждений.
Созданные общественные советы смогут отстаивать законные интересы всех граждан независимо от национальности. Благодаря социальному диалогу и утверждению принципов социальной справедливости, всеобщего блага органы самоуправления станут надежной основой преодолению угрозы экстремизма и международного терроризма. Они осуществляют общественный контроль исключительно через публичные процедуры, о чем говорится в статье 18 Закона «Об общественных советах»: отчеты о результатах работы, слушания, мониторинг, экспертиза. Новые органы гражданской инициативы позволят изменить приоритеты. Мы будем формировать не потребителя, а созидателя будущего Казахстана, развивая в нем гражданскую инициативу, чувство общественного долга и социальной ответственности.
Становится очевидным тот факт, что вне зависимости от конституционно закрепленных принципов взаимоотношения публичной власти и общества, уровня развития демократических институтов, политической и экономической конъюнктуры, особенностей правовой системы и юридических традиций, формы правового мышления и инфраструктуры права, любые направленные на реализацию публичного интереса административные и управленческие отношения, претендующие на некую стабильность, преемственность и устойчивость, подлежат общественному отслеживанию и контролю. Они способствуют выявлению и устранению фактических отклонений административной и управленческой деятельности от нормативно установленных параметров. Именно модернизация сферы государственного управления диктует внедрение институтов действенной и устойчивой обратной связи с гражданским обществом.
Беспристрастность, заинтересованность, компетентность и гражданская ответственность всех участников этой системы позволят делать квалифицированные заключения, предложения и рекомендации органам государственной власти. Напомню, что «рекомендации общественных советов являются обязательными для рассмотрения государственными органами, которые принимают предусмотренные законодательством решения и дают мотивированные ответы» (ст. 1 закона). В условиях борьбы с коррупцией общественный контроль – это как раз тот механизм, который позволяет обществу контролировать власть и на этапе принятия, и на этапе реализации решений и оценки результата.
Конечно, диалог между общественными советами и органами государственной власти должен основываться на взаимопонимании и взаимном уважении. Фундаментом успеху служит презумпция заинтересованности каждой из сторон в общественном благе, в решении актуальных проблем, в повышении эффективности системы государственной власти и управления. Понятно, что дорога к построению целостного организованного гражданского общества должна ториться с двух сторон, опираясь на государственные программы (регионального и территориального уровней) и на инициативы гражданского общества.
Закон «Об общественных советах» и деятельность созданных областных, городских районных советов, которые уже провели организационные заседания, направлены на реализацию Плана нации – Пяти институциональных реформ, обеспечивающих участие общественных институтов и граждан в принятии решений государственными структурами и органами самоуправления всех уровней.
