Акценты политики ресурсосбережения

ЭКОНОМИЯ ВОДЫ – НЕ ПРИХОТЬ, А ВЕЛЕНИЕ ВРЕМЕНИ

В своем выступлении министр экологии, геологии и природных ресурсов Магзум Мирзагалиев сообщил, что в последние три года Казахстан находится в цикле маловодья. Суммарный речной сток в 2019 году составил
83 куб⁄км, что на 20% ниже среднемноголетнего показателя.

Сегодня на долю аграрного сектора приходится 65% всего объема водопотребления в РК (при этом четыре южных облас­ти страны забирают до 97%). Фактически данный показатель в 2020 году по республике составил 13,3 куб⁄км, что больше по сравнению с 2019-м на 1 куб⁄км.

Около половины поверхностных вод страны (44,9 куб⁄км) поступают с территории соседних государств – КНР, Российской Федерации, Узбекистана и Кыргызстана. Основные вопросы взаимодействия по использованию трансграничных рек урегулированы в рамках межправительственных соглашений.

– В декабре текущего года приняты программы казахстанско-российского сотрудничества по сохранению и восстановлению экосистем бассейнов трансграничных рек Урал и Иртыш, которые предусматривают в том числе меры по реконструкции водопропускных сооружений для улучшения водообмена, – сообщил глава экологического ведомства.

В текущем году в Мактааральском районе Туркестанской области успешно реализован пилотный проект по оцифровке магистрального канала «К-19». Благодаря этому удалось установить, что воды здесь расходуется на 45% больше нормы. С учетом полученного опыта в течение ближайших пяти лет будут оцифрованы все основные каналы страны.

Магзум Мирзагалиев также заявил о необходимости поэтапного снижения площадей посевов влаголюбивых культур – риса и хлопка, продолжении строительства новых водохранилищ и реализации проектов по улучшению технического состояния каналов. По его мнению, следует также наращивать площади орошаемых земель с применением водосберегающих технологий полива.

В целях рационального и экономного использования поливной воды до 2025 года необходимо провести массовую цифровизацию на 119 основных каналах. При этом с учетом зависимости южных регионов страны от трансграничных водных источников новые орошаемые земли должны вводиться преимущественно в водообеспеченных восточных и северных регионах республики.

В свою очередь о мерах рационального использования водных ресурсов в сфере АПК доложил глава Минсельхоза Сапархан Омаров, который отметил, что вегетационный период текущего года оказался непростым. Во многих хозяйствах южных областей страны аграрии били тревогу по поводу нехватки воды для полива посевов.

Тем не менее благодаря принятым мерам со стороны Правительства, а также слаженной работе акиматов по решению этих и других проблем аграрный сезон и уборку урожая удалось провес­ти без существенных потерь.

Согласно данным регионов, в 2020 году площадь посевов на орошаемых землях составила 1,4 млн га. Из них более 1,1 млн га (79%) приходится на поверх­ностный способ орошения сельхозкультур. Порядка 104 тыс. га – это рисовые поля, орошаемые путем сплошного затопления. В данной сфере лишь на 200 тыс. га (13,8%) от общей площади используется современное капельное или дождевальное орошение. В целом по отрасли сегодня наиболее активно применяют влагосберегающие технологии в Павлодарской, Карагандинской и Акмолинской областях.

Как отметил министр, в нас­тоящее время на орошаемых землях возделываются масличные, зерновые, кормовые, бахчевые, овощные культуры, хлопок, картофель, рис, сахарная свекла. Основную долю занимают богарные культуры – пшеница и ячмень, а также монокультуры – хлопчатник и рис.

– В рамках меморандумов, подписанных между министерством и акиматами областей, проводится работа по диверсификации посевных площадей сельхозкультур путем снижения доли водоемких и монокультур, а также увеличения площадей высокорентабельных альтернативных культур, – сказал Сапархан Омаров.

В текущем году площадь хлопчатника составила 126 тыс. га, что на 8,6 тыс. га меньше уровня 2017 года. Незначительное изменение наблюдается также и по рису: по сравнению с 2017 годом площади посевов сокращены на 700 га.

Не достигнуты показатели по сокращению площади риса в Кызылординской области. Согласно меморандуму, в текущем году общая площадь рисовых посевов в Кызылординской области должна была составить 75 тыс. га, но фактически этот показатель сложился на уровне 89 тыс. га, превысив установленную норму более чем на 14 тыс. га.

Аналогичная ситуация наблюдается в Алматинской и Туркес­танской областях, где превышение индикативных показателей составляет более 500 га и 2,3 тыс. га соответственно.

В Туркестанской области не исполнен показатель по сокращению площади хлопчатника. В текущем году фактическая площадь его посевов превысила на 16 тыс. га объем, предусмот­ренный в меморандуме. В Кызылординской и Туркестанской областях также не выполнены обязательства по сокращению площадей пшеницы.

В Кызылординской области данный уровень вдвое превышает площади, предусмотренные в меморандуме. Аналогичная ситуация отмечается и в Туркес­танской области, где ежегодно фактическая площадь превышает индикативные показатели меморандума.

Между тем в Алматинской области в соответствии с условиями меморандума площади пшеницы сокращены на 11 тыс. га.

ФАКТОРЫ УСКОРЕНИЯ ДИВЕРСИФИКАЦИИ

По словам главы Минсельхоза, причина недостижения показателей состоит в том, что меморандум носит рекомендательный характер и не относится к до­кументам Системы государственного планирования. Для урегулирования данного вопроса внесены изменения в отраслевой Закон «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» в части включения в компетенцию уполномоченного и местных исполнительных органов нормы по заключению соглашения (меморандума) по вопросу диверсификации структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур.

Также в Госпрограмму АПК внесены индикативные показатели по посевным площадям востребованных сельхозкультур, что позволит повысить ответственность акиматов областей по достижению показателей меморандумов.

По словам Сапархана Омарова, причин нерасторопности аграриев по диверсификации сельхозплощадей множество. В их числе – «социальная» составляющая сельхозкультур, отсутствие компетенции по другим культурам, а также налаженных рынков сбыта. Помехой на этом пути остаются и проблемы, связанные с засоленностью почв, необходимость приобретения новых сельхозмашин и орудий, семян других культур. При этом низкая стоимость воды явно не подвигает сельхозпроизводителей на приобретение влагосберегающих технологий.

– Работа по диверсификации посевных площадей будет коор­динироваться на постоянной основе. В связи с этим акиматам следует активизировать работу в данном направлении, – напомнил министр.

В целях стимулирования аграриев к применению современных влагосберегающих технологий предусмотрены меры государственной поддержки в виде инвестиционного субсидирования, которое предусматривает возмещение 50% от затрат на приобретение современных систем орошения, а также подведение всей необходимой инфраструктуры. Проводится обучение фермеров и распространение знаний, в том числе через создаваемую с американской компанией «Валмонт» сеть демонстрационных ферм.

В проекте новой Госпрограммы по управлению водными ресурсами до 2030 года предусмотрен индикатор по доведению сельхозплощадей с применением водосберегающих технологий до 750 тыс. га. Полномасштабное внедрение технологий капельного орошения позволит рационально использовать орошаемые земли с уменьшением затрат воды и повышением урожайности.

С учетом необходимости доведения площадей орошаемых земель до 3 млн га в 2018 году разработана прогнозная структура посевных площадей, предусмат­ривающее сокращение доли водоемких культур: риса – до 75 тыс. га, хлопчатника – до 100 тыс. га. Помимо этого, планируется уменьшение зерно-колосовых культур в структуре посевов: к 2030 году – до 50 тыс. га. При этом орошение зерновых площадей в северных регионах предусмот­рено в кормовом севообороте.

– Правильное использование орошаемых земель позволит выполнить задачи, поставленные Главой государства, по переходу к производству высокорентабельных культур, импортозамещению и постепенному доведению площадей орошаемых земель к 2030 году до 3 миллионов гектаров, – подытожил министр.

О ситуации в регионах также доложили акимы Кызылординской и Алматинской областей.

Подводя итоги рассмотрения вопроса, Премьер-министр Аскар Мамин заявил о необходимости распространения на всех основных объектах водного хозяйства страны пилотного проекта по цифровизации магистрального канала «К-19». Касательно превышения плановых показателей по посевам влагоемких культур в Кызылординской, Алматинской и Туркестанской областях глава Правительства отметил, что затраченные значительные объемы воды можно было использовать для выращивания более экономически выгодных сельхозкультур – овощей, плодово-ягодных, рапса, сои.

– Акиматам следует строго придерживаться утвержденных планов посева, – поручил Аскар Мамин.

Минсельхозу, экологическому и торговому ведомствам надлежит проработать с акимами вопросы замены посевов влагоемких культур с учетом внут­ренней потребности и задач по диверсификации структуры посевных площадей. Итоги этой работы должны быть учтены при разработке новой программы развития АПК.

Министерству экологии, гео­логии и природных ресурсов поручено совместно с заинтересованными госорганами усилить работу с отраслевыми ведомствами сопредельных государств по обеспечению взаимовыгодного использования трансграничных рек.

Министерствам экологии и сельского хозяйства совместно с акиматами необходимо продолжить работу по реализации проектов строительства и реконструкции водохозяйственных объектов, а также внедрению водосберегающих технологий и цифровых систем водоучета.

ОБЕСПЕЧИТЬ ЖЕСТКИЙ КОНТРОЛЬ

Как доложил министр юстиции Марат Бекетаев, план законо­проектных работ Правительства на текущий год предусмат­ривал разработку и внесение в Пар­ламент 17 законопроектов. Однако с учетом внесенных в течение года корректировок он предусматривает разработку и внесение 22 законопроектов. Корректировками включены 7 законопроектов, исключены 2 законопроекта, по 2 законопроектам перенесены сроки внесения.

– Разработчиками приняты все необходимые меры по свое­временному исполнению плана законопроектных работ Правительства, а также по эффективному планированию законо­проектной деятельности, – отметил глава Минюста.

По его словам, план законопроектных работ Правительства на 2020 год исполнен в полном объеме, все 22 законопроекта своевременно внесены в Пар­ламент. Министерством юстиции совместно с членами Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности подготовлен проект Плана законопроектных работ Правительства на 2021 год, который сформирован на основе задач, поставленных Президентом, и стратегических документов.

В рамках Плана на будущий год предусматривается разработка 25 законопроектов. Из них в первом полугодии 2021 года намечено внести в Парламент 13 законопроектов, во втором – 12.

В числе законопроектов предстоящего года – «Об общественном контроле», «О биологической безопасности Республики Казахстан», «О геодезии, картографии и пространственных данных» и «Об органах военной полиции».

В целом, как подчеркнул в ходе выступления министр юстиции, проекты законов, предусмотренные в плане законопроектных работ, направлены на решение первостепенных законодательных задач, обозначенных руководством страны. Они направлены в том числе на решение социальных вопросов населения, а также дальнейшее совершенствование принятых законопроектов.

Отмечая важность этой работы, глава Правительства поручил главам ведомств обеспечить жесткий контроль за качественной подготовкой законопроектов и своевременностью их представления в Правительство и Парламент РК.