Ясные цели, понятные задачи, четкое исполнение

Нужен новый экономический курс

В расширенном заседании Правительства под председательством Президента Касым-Жомарта Токаева приняли участие Премьер-министр Аскар Мамин, руководитель Администрации Президента Ерлан Кошанов, члены Правительства, акимы областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента, руководители центральных государственных органов и национальных компаний.

Открывая заседание, Касым-Жомарт Токаев отметил, что Правительство и Парламент сработали слаженно при реализации предвыборной программы и Послания народу Казахстана. Приняты важные госпрограммы, достигнуты запланированные макроэкономические показатели, Правительство обеспечивает выполнение поручений Президента.

– Вместе с тем сохраняются вопросы относительно качества экономического развития, – констатировал Глава государства. – Локомотивами роста остаются ресурсный потенциал и бюджетные инвестиции. Стагнирует кредитование экономики: за 11 месяцев 2019 года объем ссудного портфеля к ВВП снизился с 23% до 22%. В прошлом году мы, к сожалению, стали «чемпионами» Евразийского экономического союза по уровню инфляции. Большая проблема – отсутствие значительного роста производительности труда. Медленно растет доля несырьевого экспорта. Моя принципиальная позиция: цели и задачи, поставленные Елбасы перед страной, остаются неизменными. Стратегия-2050, Стратегический план развития страны до 2025 года, 100 шагов Плана нации – это наши магист­ральные ориентиры.

При этом Президент подчерк­нул, что настало время переза­грузки подходов Правительства к достижению указанных стратегических целей.

– Надо признать – темпы реализации реформ замедлились. Этот факт констатируют меж­дународные и отечественные эксперты. Считаю важным подготовить программу глубоких, возможно, радикальных реформ экономики страны. Нам нужен новый экономический курс, который даст четкое видение ключевых проблем и методов их решения. Реформы требуют воли и решительности, именно к этому я призываю Правительство, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Говоря о работе госаппарата, Президент подверг критике некоторые принципы деятельности министерств и ведомств.

– Основные решения принимаются государственным аппаратом медленно, с оглядкой на многочисленные нормативно-правовые акты, со ссылкой на необходимость межведомственного согласования, – отметил он. – Так работать в условиях ужесточения международной конкуренции и с учетом справедливых требований народа уже нельзя. Реформы придется проводить буквально «через колено». Президент не может выступать в качестве «надсмотрщика», заставляя чиновников быстро и качественно выполнять необходимую работу, контролировать ход реализации программы. Кстати, и Премьер-министр не должен работать в таком режиме. Перед ним стоят совсем другие задачи.

Глава государства указал на необходимость выстраивать эффективную, прозрачную и прагматичную налогово-бюджетную и промышленную политику, которая обеспечит защиту и развитие предпринимателей, доступ к рынкам сбыта, повышение производительности предприятий, рост конкурентоспособности и качества казах­станской продукции.

– Денежно-кредитная политика, динамичный финансовый рынок должны обеспечивать долгосрочное и доступное финансирование экономики. В зоне особого внимания – развитие частного предпринимательства и кардинальное усиление механизмов защиты конкуренции. Нам предстоит усовершенствовать наше законодательство, регулирование во всех сферах, от медицины до финансовых рынков, на базе лучших мировых практик, в особенности принятых в странах Организации экономического сотрудничества и развития, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

По мнению Главы государства, ясные цели, понятные задачи и полное их выполнение позволят обеспечить новое качество экономического роста. Для этого Президент поручил разработать единый программный документ, максимально краткий по форме и глубокий по содержанию.

– По сути, речь идет о плане работы Правительства на среднесрочный период. Данный документ должен быть подготовлен Правительством, Администрацией Президента и НПП «Атамекен» уже к 15 мая. Времени на раскачку нет, – сказал Глава государства.

Помимо этого, Президент обратил внимание на слабый конт­роль реализации уже анонсированных реформ. Он поручил создать центр анализа и мониторинга социально-экономичес­ких реформ при Администрации Президента.

– Центр будет функционировать на общественных началах, помимо сотрудников АП, в него войдут представители научного и экспертного сообщества. Может быть, по мере развития этого института, он будет преобразован в Агентство по реформам при Президенте. Пока же давайте создадим данный центр без каких-либо бюджетных затрат, – уточнил Касым-Жомарт Токаев.

Далее Президент перешел к поручениям, затрагивающим работу системы госуправления, эффективность которой он считает ключевым фактором успешного решения поставленных задач. Глава государства акцентировал внимание на необходимости определения четкой структуры госаппарата, задач, полномочий и оптимальной численности государственных органов, серьезного реформирования госуправления. По его словам, сейчас уже сделан первый шаг – создан Президентский молодежный кадровый резерв. Но этого недостаточно, ведь в резерве лишь 300 человек, а в стране в целом почти 100 тыс. госслужащих.

– Я просил бы руководителей государственных органов, акимов обратить внимание на резервистов, которые вошли в Президентский список, там есть интересные молодые люди, которые могли бы пригодиться на государственной службе, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Еще один серьезный вопрос, по мнению Президента, – менталитет и стиль работы госслужащих.

– Апатия, безынициативность, нерешительность – это также результат чересчур пристального внимания правоохранительных органов к работе госслужащих, – убежден Глава государства. – Нередко управленческие решения трактуются как коррупционно-мотивированные. В этой ответственной работе не может быть предвзятости. Забюрократизированный процесс согласований приводит к принятию «выхолощенных» документов, ориентированных на формальную сторону исполнения поручений, а не на достижение реальных результатов. Порой именно из-за такой порочной системы мы теряем квалифицированных и мотивированных специалистов.

При этом, как подчеркнул Президент, необходимо ставить систем­ные барьеры такому распространенному явлению, как пустой «креатив», прожектерство и тактика быстрых побед любыми способами. Как правило, такие победы являются «показухой» и достаются дорогой ценой – подогнанной статистикой, неэффективными бюджетными тратами, простаивающими заводами, неиспользуе­мой инфраструктурой.

Эффективно управлять финансами

Обращая внимание на решение насущных вопросов социально-экономического развития страны, в первую очередь Президент остановился на повышении эффективности финансовой политики. Он отметил тревожную тенденцию: роль банковского сектора в развитии экономики сокращается с каждым годом.

– Кредитование корпоративного сектора снизилось на 8,7%, малого и среднего бизнеса – на 18%, сельского хозяйства – на 48%, – отметил Глава государства. – Это происходит на фоне стремительного, на 24%, роста потребительского кредитования населения. При этом две трети кредитов физическим лицам выданы без залога. Налицо серь­езные проблемы в финансовом секторе страны. Другими словами, финансовая система больна.

Касым-Жомарт Токаев напомнил, что в прошлом году погашение задолженности по кредитам осуществлено для более 500 тыс. граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Еще 1,2 млн граждан получили списание штрафов и пени по потре­бительским кредитам. Президент поручил Национальному банку и Агентству по регулированию финансового рынка принять меры по недопущению повторения подобной ситуации. По словам Главы государства, необходимо также разработать подходы по оздоровлению банковской системы.

– Сделать это надо срочно, не откладывая дело в долгий ящик, в противном случае последствия могут быть серьезными, – предуп­редил Касым-Жомарт Токаев. – Вопрос поддержки банковского сектора следует рассматривать на рыночных условиях, без использования бюджетных средств.

Президент дал поручение Агентству по регулированию финансового рынка обеспечить комплекс­ное развитие всего финсектора, включая страховые услуги и рынок ценных бумаг. Национальному банку же поручено сконцентрироваться на выполнении классических функций: обеспечении стабильности цен и проведении эффективной и прозрачной денежно-кредитной политики.

– Предстоит разработка денежно-кредитной политики на среднесрочный период до 1 июля текущего года. Цель – достичь консенсуса между поддержанием сравнительно низкой инфляции и достижением экономического роста, – сказал Глава государства.

Он также отметил, что необходимо обеспечить включение ценных бумаг Казахстана в меж­дународные индексы. Для этого Правительству и Нацбанку поручено подготовить конкретный план действий.

– В прошлом году осуществлено рефинансирование валютных займов компаний квазигосударственного сектора, что улучшило их балансы и снизило влияние валютных рисков, – напомнил Касым-Жомарт Токаев. – Правительству и квазигосударственному сектору следует в первую очередь привлекать финансирование внутри страны в тенге. Это сократит избыточную ликвидность, снизит давление на валютный рынок. Кроме того, поручаю Национальному банку до 1 июля нынешнего года внес­ти предложения по развитию инфраструктуры хеджирования в Казахстане.

Также в приоритете Нацбанка и Правительства остаются вопросы борьбы с теневой экономикой и повышения доли безналичных расчетов. По словам Главы государства, следует приступить к созданию национальной платежной системы с привлечением участников финансового рынка на взаимовыгодных условиях.

Говоря о модернизации фис­кальной политики, Президент выделил главные задачи – обеспечение стабильности доходов бюджета и справедливого распределения национального дохода, улучшение структуры и качества экономического роста.

– Да, мы освободили от налогов микро- и малый бизнес, чтобы дать импульс его развитию, и это было оправданно, но повсеместное освобождение от налогов может привести к серьезным негативным последствиям, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев. – Только в 2018 году было предоставлено льгот на сумму 4,5 триллиона тенге. Доходы консолидированного бюджета сократились с 32% ВВП в 2005 году до 18% в 2019 году. Объем условных потерь только в рамках свободных экономических зон составляет более 2 триллионов тенге. Из бюджета в инфраструктуру 13 СЭЗ дополнительно вложено 340 миллиардов тенге. За этот период от свободных экономических зон получено только 170 миллиардов тенге налогов, создано всего 18 тысяч постоянных рабочих мест. Практически все СЭЗ имеют проблемы с качест­венным заполнением, то есть плохо управляются. Другими словами, ощутимых результатов от их деятельности за прошедшие 10–15 лет не наб­людается.

Президент дал поручение Правительству проанализировать весь спектр предоставляемых налоговых преференций на предмет их эффективности и целесообразности. При этом он предостерег от закрытия сразу всех СЭЗ и рекомендовал вдумчиво рассмотреть проблему и сбалансированно подойти к ее решению.

Меньше имиджа, больше дела

Еще одна задача, которую пос­тавил Президент перед профильными министерствами и ведомствами – внимательно проа­нализировать эффективность бюджетной политики. По его словам, сокращение бюджетных затрат­ на имиджевые мероприятия, которое привело к оптимизации расходов на 30 млрд тенге, – только первый шаг.

– Такую же работу по исключению непродуктивных расходов следует провести и в квазигосударственном секторе, – сказал Глава государства. – Поручаю Правительству доложить о результатах работы в срок до 1 мая текущего года. Следует определить расходы, которые можно безболезненно отложить.

В качестве первой меры по сокра­щению затрат Касым-Жомарт Токаев объявил долгосрочный мораторий на расходы по приоб­ретению дорогостоящего транспорта и мебели, на проведение различных форумов, семинаров, конференций.

– Мероприятия в нашей стране должны приносить ярко выраженную практическую и идеологическую пользу, – подчеркнул он. – Все расходы должны быть обусловленными и оправданными, а выделяемые средства – работать на благо народа.

Глава государства акцентировал внимание на обновлении Концепции использования средств Национального фонда. Также он отметил, что Правительству совместно с Нацбанком предстоит уже в первом полугодии разработать контрцикличное бюджетное правило. В целях должной защиты от различного рода расходных инициатив это правило должно быть закреплено в Бюджетном кодексе.

Переходя к вопросу диверсификации экономики и развития экспорта, Президент напомнил, что в текущем году стартовала третья пятилетка индустриализации. В рамках этой программы Правительство будет оказывать поддержку продвижению казахстанских товаров на зарубежные рынки путем создания экспорт­ной базы, развития соответствующей инфраструктуры и экосистемы.

– Мы создали Министерство торговли и интеграции и ожидаем от него активизации работы в тесной координации с другими ведомствами, – сказал Касым-Жомарт Токаев. – Отечественному бизнесу придется встраиваться в глобальные цепочки создания стоимости, наращивать экспорт новых товаров, максимально углублять степень переработки продукции. Именно таким производствам необходимо оказывать адресную поддержку.

Отдельного внимания при этом требует качество отечественной продукции.

– Как можно говорить об экс­порте в дальнее зарубежье, если даже вступление в силу техрег­ламентов ЕАЭС мы переносим по нескольку раз? – возмутился Президент. – Техрегламент по молоку был принят в 2013 году! В 2019 году нам пришлось договариваться с партнерами по ЕАЭС о переносе еще на 5 лет. Отрасль оказалась неготовой. Возникает вопрос: зачем мы подписывали такое соглашение?

Кроме того, по его словам, казахстанцы постоянно сталкиваются с негативными последствиями низкого качества лифтов, аттракционов, пищевой продукции. Для обеспечения безопасности внутреннего рынка необходимо развивать Национальную систему сертификации, вернуть авторитет и доверие к национальным стандартам. Но законодательство о техническом регулировании и аккредитации было принято более 10 лет назад и не отвечает сегодняшним реалиям. Поэтому Глава государства дал поручение Правительству подготовить Закон «О техническом регулировании» в новой редакции и обеспечить его принятие до конца текущего года.

– Огромный потенциал экспорта имеется в приграничной торговле, особенно в Центральной Азии, – подчеркнул Президент. – В 2018 году Елбасы дал поручение создать центр торгово-экономического сотрудничества «Центральная Азия» на границе с Узбекистаном. С того момента идет переговорный процесс, но конкретные решения, учитывающие интересы Казахстана, не приняты. Действующий же Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос» не может похвастаться высокой эффективностью. Вы хорошо знаете, что на нашей стороне практически нет необходимых зданий и помещений в отличие от китайской стороны, которая построила практически целый город на территории КНР.

Приграничное сотрудничество, как отметил Глава государства, превратилось в упрощенный импорт продукции соседних стран. Поэтому он поручил адаптировать меры таможенно-тарифной, нетарифной, налоговой политики к нуждам реального сектора, учитывать и отстаивать интересы отечественного производителя.

– С учетом изложенных соображений даю поручение разработать конкретную Программу торговой политики до 2025 года, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Формирование конкурентной среды

Рассматривая привлечение прямых инвестиций как ключевого инструмента странового развития, Президент подчеркнул, что в этом вопросе нужна ясная реалистичная картина. А для дости­жения 5-процентного роста экономики объем инвестиций в основной капитал должен составить 30% от ВВП к 2024 году. При этом перед Правительством и акимами поставлена задача обеспечить полноценную реализацию запланированного до 2024 года пула инвестиционных проектов. Их общий объем составляет 44 трлн тенге. Также Глава государства поручил ускорить принятие законопроекта по улучшению бизнес-климата.

Говоря о важности активного развития предпринимательства, Касым-Жомарт Токаев обратил внимание на то, что господдержка бизнеса порой уходит на сомнительные проекты.

– Государственные субсидии не должны тратиться на простую смену собственника. Акиматам и региональным палатам «Атамекен» необходимо жестко контро­лировать данную проблематику, – подчеркнул Президент.

Он поручил Правительству совместно с НПП завершить подготовку специальной информационной системы посубъектного мониторинга деятельности предпринимателей. Также Глава государства напомнил о создании «единого окна» «Правительство для бизнеса», которое должно упростить порядок предоставления мер господдержки. Президент дал задание закончить эту работу в первой половине 2020 года.

– Анализ основных товарных рынков страны показал, что конкурентная среда в последние годы ухудшается. Слишком высокий уровень концентрации и монополизации наблюдается практически во всех базовых отраслях: электроэнергетике, поставке неф­тепродуктов, железнодорожных перевозках, предоставлении сотовой связи, банковских услугах и других, – констатировал Касым-Жомарт Токаев.

Причем, если раньше речь шла о чрезмерном присутствии на рынке государства, то теперь монополис­тами становятся частники. Поэтому Президент поручил Правительству принять конкретные меры по демонополизации, устранению административных и экономичес­ких барьеров для входа на рынок новых предпринимателей. Также он подчеркнул важность развития биржевой торговли, в том числе в базовых отраслях экономики.

Еще одним важным вопросом, который затронул Глава государства, стало «открытое небо» для крупных авиаперевозчиков.

– Этому вопросу я придаю очень важное значение, поскольку речь идет об инвестиционной привлекательности нашего государства и в целом об открытости Казах­стана внешнему миру, – уточнил Президент.

Кроме того, Касым-Жомарт Токаев обратил внимание на снижение темпов приватизации. Он дал поручение министерствам финансов и национальной экономики наладить четкий мониторинг и конт­роль всего процесса передачи объектов в конкурентную среду вне зависимости от их ведомственной принадлежности, а также добиться расширения приватизационного списка. При этом Президент особо отметил, что приватизация должна быть проведена справедливо и прозрачно, а средства от реализации активов необходимо напрямую направлять в Национальный фонд для будущих поколений. Также нужно исключить дублирование функций Национального фонда путем создания альтернативных фондов в национальных компаниях.

– Что касается активов, предлагаемых к приватизации через фондовый рынок, прошу Правительство внести предложения по вовлечению широкого круга инвесторов – физических лиц, – сказал Глава государства.

Еще одна сфера, в которой, по словам Президента, сохраняются проблемы, – это вопросы развития внутреннего рынка и регулирования государственных закупок. Так, до 49% закупок в государственных органах и от 70 до 90% в квазигоссекторе по-прежнему осуществляются из одного источника. Как отметил Касым-Жомарт Токаев, следует прекратить закуп неконкурентными способами, сведя до абсолютного минимума так называемые исключительные обстоятельства.

– К примеру, в 8 регионах созданы муниципальные автопарки при достаточном наличии частных перевозчиков. Правительство обязано навести порядок в сфере городских пассажирских перевозок. Это важный социальный вопрос. Срок исполнения – 2 месяца, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

Также он поручил продолжить работу по обеспечению доступа отечественного бизнеса к регулируемым закупкам, объем которых достигает 14–15 трлн тенге.

Кроме того, Глава государства обратил внимание на то, что в строительной отрасли продолжается практика многократного удорожания проектов, есть проб­лемы в формировании сметной стоимости.

– Ежегодно мы тратим десятки миллиардов только на ПСД! При этом стоимость одних и тех же объектов может отличаться в разы! Правительству нужно принять безотлагательные меры по кардинальному снижению непродуктивных расходов при формировании сметной стоимости на этапе ее экспертизы. Важно проконтролировать реализацию одобренного мной пилотного проекта по оптимизации процесса строительства бюджетных объектов. Требуется обеспечить прозрачность закупочных процессов, активнее внедрять цифровые технологии, исключающие человеческий фактор. Прошу Правительство отчитаться по данному вопросу не позднее 1 мая, – сказал Глава государства.

Он отметил, что Правительству следует оценить целесообразность принятия единого закона по государственным и квазигосударственным закупкам, включая ФНБ «Самрук-Қазына». Кроме того, уже в нынешнем году совместно с НПП «Атамекен» предстоит обеспечить доступ бизнеса к участию в государственных и квазигосударственных закупках через единый информационный сервис.

– Важное направление работы Правительства – упорядочение деятельности квазигосударственного сектора, – добавил Глава государства. – С 2007 по 2018 год госхолдингам суммарно выделено более 7 триллионов тенге. Это большие деньги! Поэтому страна должна увидеть осязаемые результаты.

При этом, как подчеркнул Касым-Жомарт Токаев, необходимо принять срочные меры по исключению дублирующих и избыточных госкомпаний и их функций.

– Например, холдинг «Байтерек». Это 63 организации, из них 11 дочерних организаций с 2 800 сотрудниками. «КазАгро» имеет 3 дочерние компании с 2 тысячами сотрудников. Административные расходы «Байтерека» превысили 54 миллиарда тенге, из них 24 миллиарда тенге – только на зарплату. Я не вижу никаких усилий со стороны руководства холдинга по его реформированию. Аналогичные проблемы есть и у других компаний квазигоссектора. Необходимо принять срочные меры по исключению дублирующих и избыточных госкомпаний и функций. Этот вопрос оживленно обсуждается и в Правительстве, и в обществе, но решений и результатов пока нет, – заявил Глава государства.

Президент также подверг критике ситуацию в агропромышленном комплексе. Несмотря на то что за последние 5 лет в АПК направлено свыше 2,4 трлн тенге, доля сельского хозяйства в ВВП страны не превышает 4,5%. Так и не удалось раскрыть экспортный потенциал отрасли, сохраняются вопросы полноценной продовольственной обеспеченности страны.

– У нас есть пятилетняя Прог­рамма развития АПК. В ней прописаны цели, задачи, конкретные производственные и экономические показатели отрасли. То есть с планами и приоритетами Правительство определилось. В то же время меры поддержки, то есть субсидии, меняются каждый год! За последние 5 лет сумма сос­тавила более 2 триллионов тенге, при этом субсидии менялись 47 раз. Я поручал Правительству обеспечить стабильность мер господдержки, повысить их эффективность. Данное поручение пока не выполнено. Жду решений и конкретных предложений, – зая­вил Касым-Жомарт Токаев.

Помимо этого Президент остановился на теме эффективного использования водных ресурсов. Он отметил, что вопрос сложный, но стратегически важный, и его решение будет определяющим образом влиять на экономику государства и здоровье нации. Министерству экологии, геологии и природных ресурсов дано поручение подготовить Программу управления водными ресурсами.

Акцент на благосостояние

Отдельный блок вопросов на расширенном заседании Правительства был посвящен повышению благосостояния казах­станцев, социальной поддержке, регулированию цен на социально значимые продукты и обеспечению жильем.

В 2019 году расходы на социальную поддержку составили 3,5 трлн тенге, или 30% от общего бюджета. Мерами социальной защиты охвачены почти 4 млн казахстанцев. По программам «Бақытты отбасы» и «7–20–25» получили займы около 20 тыс. казахстанских семей. В обозримом будущем, по мнению Президента, именно жилищное строительство должно стать приоритетным направлением в работе Правительства.

– Что касается использования части пенсионных отчислений на приобретение жилья и иные нужды. Сделан первый шаг в решении этого важного вопроса. Наша цель – не раздать все накопления сейчас, оставив людей без достойной пенсии в старости. Нужно создать стимул для выведения зарплат из тени, чтобы люди начали требовать от работодателей платить пенсионные взносы. Правительство и Национальный банк начинают реализацию этой реформы. Постепенно следует расширять круг граждан, которым можно предоставить такую возможность, – обозначил цели Касым-Жомарт Токаев.

Он также отметил, что предстоит ускорить модернизацию пенсионной системы, к середине года должны быть определены основные подходы к этому процессу.

– Я давал поручение работать с ценами, – продолжил Глава государства. – К сожалению, констатирую: и соответствующие министры, и акимы эту работу провалили. Правительству и местным исполнительным органам так и не удалось решить задачу развития конкуренции, увеличения доходов населения. Поэтому необходимо обеспечить переход от малоэффективной практики создания натуральных резервов социально значимых продуктов в региональных стабфондах к альтернативным инструментам. Требуется разработать дополнительный пакет мер, направленных на увеличение реальных доходов граждан, в том числе минимальной заработной платы, по которой мы стали заметно отставать от наших основных партнеров.

В вопросах развития рынка труда Президент рекомендовал учитывать актуальные мировые тенденции. Например – цифровые платформы, которые агрегируют заказы в страновом масштабе и распределяют среди самозанятых, делая их активными экономическими единицами и формируя «экономику свободного заработка».

Также Касым-Жомарт Токаев выделил «болевые точки» развития систем образования и здравоохранения.

В целях пресечения насилия в отношении детей он поручил акимам регионов довести оснащенность дошкольных организаций и школ системами видеонаблюдения и элементарными удобствами до 100% уже в этом году.

Подчеркнув имеющиеся до сих пор нарекания по поводу качества медицинских услуг и недофинансирование отрасли, Глава государства отметил, что большие надежды возлагаются на обязательное социальное медицинское страхование (ОСМС).

– Между тем, по моим данным, работа по его разъяснению и внед­рению в областях проведена некачественно, есть опасность отсутствия прогресса в охвате медицинскими услугами и их качестве, – считает Президент. – В ходе реализации ОСМС ни один человек не должен быть лишен возможности получать медицинскую помощь из-за каких-либо недоработок госорганов. Все спорные моменты при определении статуса и страхового покрытия должны решаться в пользу пациента.

Также, по словам Главы государства, находящийся на рассмот­рении Мажилиса проект нового Кодекса «О здоровье народа и сис­теме здравоохранения» должен обсуждаться открыто с учетом рекомендаций ВОЗ и ОЭСР.

Еще одной острой проблемой, которую обозначил Президент, остается недостаточно быстрая и качественная реализация прог­раммы «Цифровой Казахстан». Многие базы данных разрозненны и неактуальны, и их интеграция должна стать приоритетом номер один, а отраслевому министерству необходимо взять на себя роль куратора и координатора. При этом проблемой остается доступ к инфраструктуре. Многие города и особенно сельские населенные пункты до сих пор не обеспечены качественным Интернетом, что создает «цифровое неравенство».

– Если мы допустим замедление реформ в области цифровизации, будем «забалтывать» эту важную проблему, мы просто отстанем, а этого допускать ни в коем случае нельзя с точки зрения обеспечения будущего для наших молодых людей, для наших детей и внуков. Я ожидаю конкретных, практических результатов, – обратился Президент к членам Кабмина.

Кроме того, он рекомендовал сделать ставку на венчурное финансирование и начать применять на практике соответствующий закон, принятый в 2018 году.

Глава государства призвал Правительство более тщательно прорабатывать все свои инициативы на предмет социальных и экономических рисков. Нередко решения госорганов вызывают критику граждан, а в отдельных случаях приводят к социальному напряжению.

Так, в Казахстане возникла проб­лема с автомобилями, ввезенными из стран ЕАЭС.

– Большинство ввезенных в страну таких автомобилей не ставится на учет. Этих транспортных средств десятки тысяч. Я даю поручение Генеральной прокуратуре дать правовую оценку сложившейся ситуации. Для разрешения данной проблемы Правительству в месячный срок, в разовом порядке следует обеспечить временную регистрацию автомобилей, ввезенных по состоянию на 1 февраля 2020 года гражданами Казах­стана из стран ЕАЭС для личного пользования. Регистрация на эти автомобили будет действовать до 1 марта 2021 года. При этом граж­дане должны уплатить регист­рационный сбор и госпошлину. Временная регистрация должна осуществляться без права отчуждения и передачи в пользование и распоряжение другим лицам. До 1 марта 2021 года автовладельцы должны уплатить таможенные пошлины и утилизационный сбор с постановкой автомобиля на пос­тоянный учет, либо вывезти его из страны, либо осуществить иное, не запрещенное законодательством действие, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Глава государства поручил Правительству принять меры по ограничению дальнейшего ввоза и эксплуатации автомобилей с нарушением законодательства страны.

В завершение выступления Президент отметил, что решил не объявлять публичных выговоров и предупреждений и дать возможность членам Правительства и акимам исправить допущенные недостатки.

За цифрами – судьбы людей

Об итогах социально-экономи­чес­кого развития страны в 2019 году и о планах на нынешний доложил Премьер-министр Аскар Мамин. Реальные доходы населения выросли на 5,5%, ВВП – на 4,5%, в основном за счет не­сырьевых отраслей – строительства, торговли, транспорта и промышленности. В обрабатывающей промышленности рост составил 4,4%, в горнодобывающей – 3,7%.

Зарплата стала больше у 2,7 млн казахстанцев, в том числе за счет увеличения минимальной заработной платы в 1,5 раза. Безработица на уровне 4,8%. Создано 423 тыс. новых рабочих мест, 279 тыс. из них – постоянные. Доходы в госбюджет без учета трансфертов составили 9 трлн 688 млрд тенге, что на 1,5 трлн больше показателя 2018 года. Внешнеторговый оборот вырос до 97 млрд долларов. Прив­лечено 25 млрд долларов прямых иностранных инвестиций. Доля МСБ в экономике достигла 29,5%. Комплексный план приватизации исполнен на 93%.

Как проинформировал Аскар Мамин, реализация госпрограмм «Нұрлы жол», «Нұрлы жер» и развития регионов позволила пост­роить свыше 13 млн кв. м жилья, охватить строительством и реконструкцией 4,4 тыс. км и ввести в эксплуатацию 640 км республиканских дорог. В рамках проекта «Ауыл – Ел бесігі» реализованы 452 проекта в 53 селах.

Положительную динамику произ­водственных показателей продемонстрировала Группа ФНБ «Самрук-Казына»: на треть увеличилось производство аффинированного золота, рост пассажиро­потока составил 23%, добычи урана – 5% и транспортировки нефти – 4%. Фонд получил чис­тый доход в размере 1,3 трлн тенге и выплатил налогов на 1,2 трлн тенге.

– В условиях усиления глобальной конкуренции за инвестиции Правительство делает акцент на привлечение новой волны инвес­тиций в экономику страны. Наша стратегическая задача – повышать их объем в основной капитал ежегодно в среднем на 15% и довести его уровень до 30% к ВВП к 2025 году, – сказал Аскар Мамин.

Премьер-министр подчеркнул, что приоритетом Правительства является повышение реальных доходов и качества жизни населения. Будут и дальше создаваться рабочие места, развиваться инфраструктура, экспортоориентированная индустриализация, топливно-энергетический и агро­промышленный комплексы.

В этом году будет построено 15 млн кв. м жилья и 150 тыс. семей смогут справить новоселье. 190 сел получат качественную инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру по проекту «Ауыл – Ел бесігі».

– Во исполнение Ваших поручений ключевой целью работы Правительства на 2020 год является обеспечение роста экономики на уровне 4,7–5%, – подытожил Аскар Мамин.

Деятельность Нацбанка в 2019 году была направлена на обеспечение стабильности цен, а также на развитие финансовой системы и регулирование финансовых организаций.

– По итогам года инфляция сос­тавила 5,4%, что соответствует целевому коридору 4–6%, – проин­формировал глава Нацбанка Ерболат Досаев.

На инфляцию больше всего пов­лиял рост цен на продукты питания, в среднем на 9,6%. Хлебо­булочные изделия и крупы стали дороже на 16,1%, мясо и мясопродукты – на 13,2%. Цены на непродовольственные товары и платные услуги росли умеренно.

– Повышенное внимание со стороны общества придавалось проводимой валютной политике и курсу национальной валюты. На протяжении года он находился в достаточно узком диапазоне 4,5% в пределах 373–390 тенге за доллар по сравнению с коридором в 21% в 2018 году. Тенге укрепился на 0,4% до 382,6 тенге за доллар на конец года, тогда как в 2018-м он ослаб на 15,6%, – пояснил Ерболат Досаев.

Почти на треть увеличилось за год потребительское кредитование, об этом риске говорил в своем выступлении и Президент. Ерболат Досаев сообщил, что в связи с этим повышены требования к капиталу банков, введен запрет на предоставление займов граж­данам с доходами ниже прожиточного минимума.

В два раза стало больше безналичных платежей. Ежегодно население совершает свыше 4 млн безналичных транзакций, однако соответствующего фискального эффекта для бюджета от такого роста пока не наблюдается.

Отвечая на вопрос Президента о повышении эффективности управления Нацфондом, глава Нацбанка сообщил об изменении политики инвестирования от консервативного к более сбалансированному. По итогам года получен валютный доход в сумме 4,2 млрд долларов.

– Мы надеемся, что даже с учетом волатильности на существую­щих рынках по итогам 2020 года мы принесем положительные результаты и поправим Национальный фонд, – заверил Ерболат Досаев.

С нового года увеличена на треть зарплата 770 тыс. учителей, врачей, работников социальной сферы, культуры, искусства, спорта и архива, станут больше пенсии и пособия. На это, по словам заместителя Премьер-министра Бердибека Сапарбаева, выделено 3,3 трлн тенге – на 300 млрд больше, чем в прошлом году. Полумиллиону человек снижена долговая нагрузка. 315 тыс. семей получили адресную социальную помощь, 2,2 млн казахстанцев дополнительно поддержаны акиматами и спонсорами. 660 тыс. граждан стали участниками программы «Еңбек». В результате удалось немного снизить уровень безработицы (на 0,1%).

– Мы разрабатываем Прогноз развития рынка труда до 2025 года и Атлас новых профессий. Дальше будут развиваться электронная биржа труда, электронный трудовой договор. Для удобства населения все меры гос­поддержки в сфере социального труда предлагаем объединить в программу единого социального труда, – сказал Бердибек Сапарбаев.

В 2020-м АСП получат не менее 200 тыс. семей, меры поддержки будут оказаны 800 тыс. детей. 11 тыс. семей смогут улучшить свои жилищные условия. Около 350 тыс. трудоспособных семей будут охвачены мерами занятости.

Касым-Жомарт Токаев поручил не допускать неравенства заработных плат отечественных и иностранных рабочих. Последние у нас трудятся в 2 тыс. предприя­тий, сообщил вице-премьер. В 96 из них проведены проверки, выявлены нарушения, выдворены более 500 иностранных граждан. В этом году на 40% снижено количество квот – до 29 тыс. человек.

Отчитались регионы

Далее слово было предоставлено руководителям регионов. Аким Нур-Султана Алтай Кульгинов начал с острых вопросов: по итогам года завершены 10 проблемных домов, количество дольщиков сократилось на 2,5 тыс. человек. В очереди на жилье стоят 48 тыс. горожан. А за год из фонда коммунального жилья продано всего 2 900 квартир.

Восемь школ работают в 3 смены, в 14 количество детей намного выше стандартов. Проблему немного решило строительство в прошлом году 6 школ на 5 тыс. мест. В планах на этот год пост­роить еще 12.

Что касается Железнодорожной больницы, то она переведена из аварийного здания в отремонтированное cоседнее, на это выделено из местного бюджета 230 млн тенге.

– Для концептуального решения вопроса с турецкими инвесторами в рамках ГЧП начато строительство многопрофильной больницы на 800 коек. Земельный участок определен Минздравом. Этот воп­рос мы решаем, Правительство поддержало, – сообщил Алтай Кульгинов.

Перевод городских ТЭЦ на газ состоится уже весной. Продолжается строительство ливневой канализации, и к следующему году не будет затапливать даже 3 наиболее критических участка в микрорайоне «Жастар», по проспектам Момышулы и Туран.

– Ваша концепция «слышащего государства» способствовала укреплению обратной связи с общественностью, широко поддерживается населением. На приеме у руководства четырех районных и городского акиматов было принято более 11 тысяч человек. Ежеквартально мы проводим приемы граждан в Open Akimat, – сказал, обращаясь к Главе государства, Алтай Кульгинов.

– Что касается вас, как акима столицы, я отмечаю активную работу с социальной точки зрения. Встречи с жителями города, особенно у которых есть проблемы, у вас получаются. Вы идете навстречу людям, объясняете нашу политику, возможности. Это работа очень важная, вы должны ее продолжать, – ответил Глава государства. – В то же время сегодня остро стоит вопрос по обеспечению столицы и особенно ее окраин соответствующей социальной, жилищной, транспортной инфраструктурой. Все приезжающие люди, будь то казахстанцы или иностранцы, обращают внимание на некоторую неустроенность города. Я понимаю, что это связано с климатическими условиями, здесь не все просто, но нужно постоянно заниматься благоустройством.

Аким Восточно-Казахстанской области Даниал Ахметов отдельно рассказал о подготовке к 175-й годовщине со дня рождения Абая Кунанбаева. Планируется провес­ти 560 мероприятий, в том числе 24 международных, на сумму 20 млрд тенге.

Однако Касым-Жомарт Токаев тут же поручил сократить расходы.

– Не надо организовывать слишком много концертов, привлекать зарубежных артистов, даже при помощи спонсоров. Надо в деловом ключе провести все эти мероприятия. Вы, пожалуй, самый опытный среди акимов. В эти мероприятия нужно внести просветительское начало. Они должны нести в себе практичес­кое значение, идеологическую нагрузку, – сказал Президент.

Глава государства также обратил внимание акима на обустройст­во Семея, которому, согласно решению Президента, предоставлен статус историчес­кого центра.

– Это не просто название. Это влечет за собой ряд конкретных мер, с тем чтобы жители этого исторического города почувст­вовали внимание со стороны Правительства. Я думаю, эта задача Вам по плечу, – отметил Касым-Жомарт Токаев.

У акима Алматинской области Амандыка Баталова Президент поинтересовался, почему только треть из 470 населенных пунктов обеспечена газом.

– Когда мы начинали, уровень газификации был в пределах 9–11%. При помощи Правительства мы завершили остановленный магистральный газопровод – 254 километра от Алматы до Талдыкоргана. Потом за счет собст­венных средств провели магистральный газопровод до Текели. Сейчас уже от Талдыкоргана занимаемся в сторону Ушарала, по дороге захватим 2 района. В этом году газ доведем до 1,4 миллиона человек, это 56% населения области, – заверил аким.

– Я во второй половине года поеду в командировку в область, посмотрим, – сказал Президент.

В Актюбинской области в прошлом году введены в эксплуатацию рекордные 1 млн кв. м жилья. На особом контроле вопрос дальнейшего развития актюбинской агломерации.

– В этому году мы акцентируем внимание на подведении инженерно-коммуникационных сетей населенных пунктов агломерации для газо- и водообеспечения, – сооб­щил аким Актюбинской области Ондасын Уразалин.

Президент поручил продолжить эту работу совместно с крупными компаниями.