Сделать землю доступной

По его словам, одно из значимых предложений, поднятых на заседаниях комиссии, стало создание единой вертикали в сфере земельных отношений, которая могла бы контролировать рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения по принципу центр – область – район. При этом обсуждается введение запрета на сегментацию сельхозземель.

Кроме того, членами комиссии предлагается установить максимальные размеры земель, которые могут находиться в аренде. Но самые глобальные вопросы, поднимаемые в процессе дискуссии, – это возможность частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения для казахстанцев.

Ожидается, что комиссия выработает основные предложения по совершенствованию норм земельного законодательства.

Не менее актуальный вопрос – изъятие неиспользуемых арендаторами земель. Как отмечает Мурат Темиржанов, согласно статье 94 Земельного кодекса, если земельный участок, предназначенный для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, не используется по назначению в течение двух лет подряд с момен­та первоначального выявления факта неиспользования, то он подлежит принудительному изъятию. Если же земельный участок или его часть используется с нарушением требований, определенных правилами рационального использования земель, собственник или землепользователь привлекается к административной ответственности, и ему выдается предписание об устранении нарушения сроком на три месяца. Сегодня законодательно закреплен современный метод выявления неиспользуемых земель – применение материалов космических сьемок дистанционного зондирования Земли.

Более того, МСХ разработан проект закона, который предусматривает норму по сокращению срока изъятия неиспользуемых земель с 2 лет до одного года. Кроме того, контроль будет проводиться в электронном виде без контакта проверяющего с собственником земельного участка.

Также членами комиссии поднимается вопрос о передаче в Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК сети почвенно-геоботанических лабораторий от НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан», а также ГУ «Республиканский научно-методический центр агрохимической службы».

По словам Мурата Темиржанова, МСХ выносит на комиссию свои предложения по упрощению процедуры предоставления земельных участков и предлагает упразднение земельных комиссий при акиматах по предоставлению сельхозземель. Взамен намечено использование цифровой публичной карты свободных земельных участков, а их предоставление будет проходить посредством конкурса в электронном формате без контакта с представителями акиматов.

Комиссия приняла решение рекомендовать госорганам обеспечить интеграцию сервиса космомониторинга и государственных информационных систем для получения актуальных данных о загруженности пастбищных угодий.

– В ходе работы комиссии по­явилось предложение о принятии постановления Правительства об утверждении предельных максимальных размеров земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставляемых в аренду казахстанцам, – говорит эксперт Института мировой экономики и политики (ИМЭП) при фонде Нурсултана Назарбаева Айман Жусупова.

По ее словам, также рассмат­ривается вопрос о возврате функ­ций госконтроля за использованием и охраной земель в ведение Комитета по управлению земельными ресурсами МСХ РК. С 2014 года названные функции были возложены на местные исполнительные органы. Как следствие, за этот период количество проверок со стороны акиматов по вопросам использования и охраны земель сократилось в 2,6 раза, а устраняемость выявленных нарушений – в 4,5 раза.

К примеру, во время заседаний рабочей группы эксперты убедились в том, что существуют большие препятствия для эффективного использования пастбищ в лесном фонде местным населением для выпаса скота. Площадь лесных фондов и особо охраняемых территорий в Казахстане составляет около 41 млн га. Из них около 10 млн га отведены под специальные пастбища. Однако со стороны государственных органов и местной администрации эти услуги не контролируются на должном уровне. Поэтому необходимо совершенствование законодательства в части предоставления в аренду пастбищ и сенокосов из лесных угодий для удовлетворения потребнос­тей населения в пастбищных угодьях. Комиссия рекомендует Министерству экологии, геологии и природных ресурсов совместно с акиматами областей изменить правила, чтобы местное население могло использовать неиспользуемые земли лесных массивов для выпаса скота и заготовки кормов.

– Сегодня сельчане большей частью обеспечивают себя посредством мелкотоварного разведения скота и все больше вынуж­дены сокращать его поголовье из-за нехватки пастбищ, – говорит Айман Жусупова. – В этом контексте вопрос о продаже земли казахстанцам требует всестороннего обсуждения с учетом интересов большинства рядовых жителей села, которые не должны лишиться возможности разводить скот по причине нехватки общественных пастбищ.

Также комиссия рекомендует Министерству сельского хозяйства РК запретить строительство жилых домов на посевных площадях личных подсобных хозяйств. Рекомендуется запретить членам земельных комиссий участвовать в конкурсных заседаниях по отводу земель. Министерству цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности комиссия рекомендовала в течение года разработать и ввести в действие «Единую государственную систему координат Республики Казахстан».

Есть еще одна проблема, на которой акцентировалось внимание. Это проблемы с обучением специалистов для аграрной сферы. По официальным данным, на сегодня общее количество работников в сфере сельского хозяйства составляет 1 192 585 человек, средняя заработная плата – 127 276 тенге, общее количество сельскохозяйственных товаропроизводителей – 230 885. По данным местных исполнительных органов, общая численность ежегодного кадрового дефицита составляет более 2 800 человек (агрономы, зоотехники, ветеринары, инженеры-механики, инженеры-технологи). Однако в связи с низкой заработной платой в сельской местности, отсутствием жилья и слабо развитой социальной инфраструктурой выпускники, освоившие сельскохозяйственные специальности, не желают ехать в глубинку. Так, по данным статистики, из 4 206 выпускников в 2020 году трудоустроены только 2 499 (59,4%).

Министерствам образования и науки, сельского хозяйства, труда и соцзащиты населения в целях улучшения подготовки студентов рекомендовано внести изменения в образовательные программы и профессиональные стандарты.