​ Ролевые игры «от проекта к объекту»

Бирлик Ережепов, глава Палаты экспертных организаций РК

– Какой брак в проектировании и строительстве встречается чаще всего и почему?

– При анализе качества представленной на экспертизу проект­но-сметной документации мы явно видим системные проблемы в сфере проектирования. Главное – это низкое качест­во проектов. Наиболее часто встречаются такие нарушения, как отсутствие материалов по инженерным изыс­каниям, отчетов по техническому обследованию зданий и дефектных актов, технических условий на подключение к инженерным сетям.

Не представляются отдельные разделы проектов (генеральный план, технологические решения, инженерные сети и другие). Есть ошибки в объемно-планировочных решениях, даже в конструктивных решениях, что влияет на несущую способность зданий и сооружений. Не обеспечиваются пожарная безопасность зданий и сооружений, санитарно-гигие­нические требования. Объемы работы в сметах часто не соответствуют проектным решениям. И это неполный перечень замечаний. Притом они ведь постоянно повторяются в проектно-сметной документации, предоставляемой на экспертизу.

Значительная часть замечаний в процессе экспертизы относится к функциям нормоконтроля (до 70%), которые должны выполнять сами проектные организации. На рассмотрение подобной документации уходит много времени из срока, определенного нормативами на экспертизу проектов.

Можно и спросить: в чем причина? Да в том, что проектирование стало просто бизнесом, а не профессиональной деятельностью. Часто им занимаются случайные люди, не имеющие архитектурного и строительного образования. Они ищут и получают заказы, нередко солидные, а затем привлекают к разработке проектов малоквалифицированных специалистов, без заключения договоров и за наличную ­оплату. В итоге никто не отвечает за конечный результат.

Однако в Нур-Султане всегда была сильная архитектурная школа, со своими традициями. Архитекторов у нас готовят два вуза, архитектурные факультеты агротехнического университета и университета им. Гумилева. Авторами многих знаковых объектов в столице являются выпускники именно этих вузов. В проектах, выполненных высококлассными специалистами, и нарушений-то нет.

Поэтому я считаю, что если делом занимается специалист, то слаб вовсе не уровень архитектурных проектов. Страдает качество реализации на стадии строительства, когда от первоначальной идеи мало что остается, по ходу меняется концепция, дизайн, строительные материалы и другое.

Сейчас в Казахстане более 12 тысяч организаций имеют лицензии на проектно-изыскательские работы, из них около 300 – лицензии на проведение инженерных изысканий.

Такое количество проектных организаций нам не требуется. Именно это привело к дезорганизации, результатом которой и становится низкое качество проектов. Проектировщики сейчас работают вне контроля как со стороны государства, так и со стороны профессионального сообщества. При этом 90% проектных организаций в основном остаются в тени – это малые предприятия или ИП. А уже среди них много фиктивных организаций или тех, кто набрал штат проектировщиков низкой квалификации. Зачастую подобные организации привлекают людей временно со стороны, соответственно, уровень оставляет желать лучшего.

Я называл цифру – 12 тысяч проектных компаний, так вот из них в стране едва ли наберется 500 организаций, где действительно работают квалифицированные специалисты, которые разрабатывают проекты на высоком уровне.

Теперь о влиянии государственных уполномоченных органов на всех участников реализации проектов строительства. В пос­ледние годы государство в целях улучшения бизнес-климата в строительной сфере приняло ряд мер по сокращению контрольно-надзорных функций, плановых проверок строящихся объектов. Сейчас уполномоченные органы (ГАСК) могут проверить строящееся здание только в качестве профилактического надзора и контроля. Но этого недостаточно для кардинального улучшения качества строительства и повышения ответственности застройщиков и строителей.

Административные меры не всегда дают положительный результат, физически невозможно проверить все строящиеся объек­ты. Даже электронный мониторинг не сможет охватить все технологические процессы на стройках. Единственный возможный путь, который показал эффективность в развитых странах, – это введение института страхования имущественной ответственности строителей и проектировщиков. Тогда дейст­вительно уполномоченные органы смогут влиять на всех участников строительного процесса через профессиональные объединения и не допускать на рынок неквалифицированных исполнителей. Кроме того, институт страхования позволит оставить только тех участников, которые смогут застраховать свою имущественную ответственность за качество строительства объекта.

В течение трех лет Палата экс­пертных организаций знакомилась с опытом работы профессиональных объединений строителей (архитекторов, инженеров) в ряде европейских стран. Там нет вопроса о качестве проектирования, так как аттестованный архитектор или инженер четко знают: за допущенные ошибки они рискуют не только репутацией, но и лишением личного имущества и всех перспектив профессиональной деятельности, да не только у себя в стране.

Считаю, что нам надо повысить требования к квалификации специалистов проектных организаций. Нужны системные меры для реорганизации сферы проектирования. Прежде всего это создание профессионального объединения проектировщиков на основе саморегулирования, по примеру зарубежных стран, где подобные объединения проводят аттестацию и дают допуск специалистам на выполнение определенных видов проектных работ, осуществляют контроль над их квалификационным уровнем и содействуют постоянному обучению.

Каждый член профессионального объединения должен иметь персональную страховку, а проектная организация будет обязана производить страхование имущественной ответственнос­ти за качество проекта. Только четкая персональная и иму­щественная ответственность архитекторов и инженеров ­позволит поднять качество проектирования на необходимый уровень. Свидетельство тому – лучшие зарубежные практики. Кстати, и функции ­экспертизы там другие, эксперты из числа аттестованных архитекторов и инженеров проверяют по запросам госорганов только отдельные разделы проекта, влияющие на прочность, устойчивость и пожарную ­безопасность здания.

Талгат Ергалиев, председатель РОЮЛ «Союз строителей Казахстана»

– Подчас в оправдание сдаваемого с недоделками жилья звучит фраза о больших объемах строительства. Как специалист поясните, что подталкивает застройщиков к набору максимальных объемов?

– Если это и звучит, то я, честно говоря, не знаю застройщиков, сетующих на большие объе­мы строительства. Проблема недоделок связана отнюдь не с объемами строительства. Такое заявление в корне неправильное и ошибочное. Все связано с качеством выполняемых работ. Любые ошибки в строительстве напрямую зависят от проекта и квалификации проектировщика. Качество строительства напрямую зависит от грамотной разработки проекта. Ошибки, допущенные в ходе проектирования здания, неминуемо приведут к ошибкам и в ходе строительства.

В проекте должны быть предус­мотрены все нюансы строительства, например, все узлы, размеры окон и дверей, используемые стройматериалы и так далее. Нередко, когда проек­тировщик изначально заложил в проект несуществующий на рынке либо чрезмерно дорогой строительный материал, уже во время строительства приходится искать схожий материал, качеством не хуже, но дешевле.

Еще раз повторюсь: качество строительства зависит от качест­ва проекта. Проект с недоделками – дом с недоделками. Не в обиду проектировщикам, но среди них очень мало хороших специа­листов, имеющих опыт работы в производстве, строительстве и знающих хорошо эту сферу.

Если посмотреть на опыт развитых стран, то там будущих проектировщиков обучают специалисты, работавшие или работающие в сфере строительства, знающие не только теорию, но и практику. У нас же преподаватели никогда не работали на производстве, это теоретики, не знающие истинного положения вещей на производстве. Они не знают требований современного рынка, работают без учета запросов современного клиента.

От строителей мало что зависит. Строитель должен строить по проекту. Некачественный проект порождает некачественное строительство. Другой вопрос – это квалификация самих строителей. Каков облик сегодняшнего строителя и кто идет работать в строительство? Женщины, вынуж­денные работать на стройке от безысходности, и молодые люди без соответствующего профильного образования.

Например, современный строи­тель не умеет работать со сложными и дорогими материалами, не умеет работать с тем же мрамором, с дорогой лакокрасочной продукцией. Он не учитывает температурный режим при работе, правильную подачу, подборку материалов и так далее. Этому мешает отсутствие строительной квалификации.

Можно проанализировать, какой брак в проектировании и строительстве встречается чаще всего. И почему, если есть нормы и правила, которые надо соблюдать. Все связано с качеством проекта, где должно быть указано и продумано абсолютно все. В проектах в России и Европе указывается материал производителя, сам производитель и качество материала, который будет использован. Например, расписано, какая применяется шпаклевка, от какого производителя и с какими характерис­тиками. У нас просто пишут – «шпаклевочная отделка». И все.

Любой проект проходит экс­пертизу. После получения разрешения на строительство начинается сам процесс. Экспертиза в основном направлена на безо­пасность самого здания после завершения строительства. Например, вентиляционные шахты после кладки нужно шабровать, правильно отрезать сетку, вентиляционные каналы должны быть ровными. Не все проектировщики знают это, мало кто вообще задумывается. Да и неквалифицированные строители не знают. Из-за такого их незнания после постройки здания забиваются каналы, возникает брак, и вентиляция не работает. Как видите, это не связано с нормами, стандартами, это связано именно с проектами и квалификацией персонала на рынке.

По поводу технического надзора. Я считаю, что это вопрос к проектировщикам. Разработанные проекты проходят государственную экспертизу, иногда проектировщики прибегают к услугам частной экспертизы. Технический надзор приступает к работе, когда проект готов, то есть уже в ходе строительства. Если в прошедшем экспертизу проекте заложены колонны в середине комнаты, разные окна и двери в никуда, значит, строители так и будут строить. Задача технадзора следить, чтобы строительство шло строго по проекту. Если по проекту окна разные, значит, технадзор будет требовать устанавливать разные окна.

Это можно сравнить с работой портного-закройщика. Если были неправильно построены лекала, то скроенные вещи будут сшиты неправильно. Также и строители строят по готовым «лекалам», готовым проектам. Технадзор просто следит, чтобы строительство было по проекту. На проект он не влияет. Его задача – надзирать, чтобы все шло по написанному и начерченному.

Однако многое зависит от компетенции наших строителей. У нас существует огромная проблема – не хватает трудовых ресурсов: квалифицированных инженеров, мастеров, прорабов и так далее. Из-за этого приходится мириться с квалификацией специалистов, которые есть на рынке труда. Решением проблемы могло бы стать смягчение миграционных требований, которое позволяло бы нам приглашать квалифицированных специалистов, допус­тим, из ближнего зарубежья. Таков и мировой опыт. Например, в Германии многие объекты строили турецкие строители, мексиканцы строят в Америке и так далее.

Резюмируя, могу сказать, что у нас есть две проблемы: слабые проекты и неквалифицированные кадры. Если устранить их, недоделок и брака будет меньше.

Владимир Ткачев, инженер-строитель, независимый эксперт

– Судя по статьям закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, технадзор должен осуществляться «в обязательном порядке на всех объектах строительства». Так ли это у нас?

– Да, на казахстанских стройках именно так и обстоят дела, технический надзор осуществляется «в обязательном порядке на всех объектах строительства», но есть, конечно, исключения. Комментировать их не буду, потому что эти исключения присутствуют во всех сферах челове­ческой деятельности, не только в строи­тельстве.

Безусловно, в стране есть некоторое количество квалифицированных специалистов, я не владею точными данными, но, наверное, их немного. Считаю, что ослаблена подготовка студентов в вузах. Сужу об этом так, потому что был свидетелем приема на работу человека, претендовавшего на осуществление технадзора. На мой взгляд, претендент мог быть принят на работу. Работодатель задал соискателю рабочего места несколько вопросов, в том числе простых анкетных: где родился, когда окончил вуз, где? Когда он отказал соискателю в трудоустройстве, на мой вопрос последовал ответ: претендент окончил вуз после 1995 года, и квалификация его явно низка именно поэтому. Как видите, работодатели наблюдают за тем, какие специалисты выходят на рынок труда.

Но есть, конечно, специалисты высокого класса, можно сказать экстра-класса. Они пришли в технадзор не через 3 года после окончания обучения, а отработали 10–15, а то и 20 лет на стройплощадке или в проектном деле. А ведь есть такие желающие, которые не имеют строительного образования вовсе, а лишь некий документ о прохождении двухнедельных курсов сомнительного качества.

Могу сказать следующее по поводу случившейся в сфере строительства «гуманизации» наказания за ошибки в процессе стройки. Может быть, наказание и стало мягче в процессе «гуманизации», но выглядит как-то однобоко. Заказчик и подрядчик со страшной силой уворачиваются (потому что и первого, и второго представляют одни и те же люди, либо лица с родственными связями) и выталкивают вперед специалиста технадзора. Дескать, «это он не предупредил, это он разрешил» и так далее.

При этом забывают, что в штате у них, согласно закону, должны быть, кроме директора и бухгалтера, прочие специалисты. А это главный инженер, производственно-технический отдел, отдел качества, начальник участка, прораб, строительный мастер. И все это количество инженерно-технических работников должно отвечать в первую очередь за соблюдение технологии строительного производства, за выполнение работ по рабочему проекту и качество.

Зачастую же заказчик с подрядчиком общими усилиями находят у технадзора «неправильно» ­поставленную запятую и все валят на него. В итоге тот – крайний, и он получает штраф. А тут уже о гуманизации наказания речи не идет.

Думаю, ответственность компаний-застройщиков могла бы усилить повышение квалификации всех участников строительства. Ведь сейчас на строительстве, что называется, «у руля» кого только не встретишь: ветврачей, зубных техников, токарей, пекарей. Нужна аттестация всех участников строительства. Надо усилить материальную ответственность заказчика и подрядчика за допущенные дефекты и недоделки. Считаю даже, что возможно создание общегородского фонда для исправления дефектов за счет заказчиков и подрядчиков. Можно сделать так, чтобы финансовые средства, от первых и вторых поступающие, находились бы на депозите, откуда уже направлялись жильцам, не дожидаясь наказания виноватых.

Абзал Малаханов, и. о. руководителя управления ГАСК Комитета по делам строительства и ЖКХ МИИР РК

– Назовите, пожалуйста, основные характеристики норм и правил, которые обязаны соблюдать застройщики. И поясните, есть ли исключительные права и обязанности у технадзора?

– В первую очередь застройщик при строительстве объекта обязан соблюдать требования Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан». И руководствоваться государственными строительными нормативами, поскольку строительная деятельность в стране осуществляется именно в соответствии с нормами. ­Названный закон регулирует отношения, возникающие между государственными органами, физическими и юридическими лицами в процессе архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Он направлен на формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, устойчивое развитие населенных пунктов и межселитебных территорий.

Более того, при строительстве объектов различного назначения необходимо также руководствоваться утвержденной проектно-сметной документацией и нормами СНиП, СН, ГОСТ, МСН, РДС, ПР, Еврокод и другими.

Что касается технического надзора при строительстве, то, согласно упомянутому закону, его осуществляют в обязательном порядке на всех объектах строительства. Есть исключение, распространяющееся на объекты, указанные в пункте 6 статьи 33 и пункте 1 статьи 74 настоящего закона.

Заключение о качестве строительно-монтажных работ лица, проведшие технический надзор, выдают заказчику (застройщику) лишь при завершении объекта строительства. Надо сказать, что технический надзор осуществляется заказчиком самостоятельно. Либо с привлечением экспертов, имеющих соответствующий аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Технадзор проводится за счет средств, предусматриваемых в проектно-сметной документации на строительство объектов в соответствии с действующими нормативами.

Если проект финансируется из бюджетных средств, то администраторы бюджетных программ (заказчики) для проведения технического надзора вправе привлекать действующих на рынке экспертов, имеющих соответствующий аттестат на оказание инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Исключительных прав и обязанностей у лиц и компаний, осуществляющих технадзор, не имеется. Но я предлагаю рассмот­реть, какие все же права есть. Во-первых, они имеют право свободного доступа на строящийся объект; на ознакомление с документацией, имеющей отношение к объекту. Во-вторых, могут требовать от подрядчика (генерального подрядчика) неукоснительного соблюдения проектных решений и расчетов, предусмотренных утвержденным проектом. И соответственно, вправе требовать организационно-технологические документы, определяющие процесс производства строительно-монтажных работ.

В-третьих, они наделены правом выдавать письменные указания об обязательном устранении подрядчиком (генеральным подрядчиком) допущенных в ходе строительства нарушений государственных (межгосударственных) нормативов, отклонений от проектных решений. Более того, они могут приостанавливать строительно-монтажные работы для исполнения указаний в установленные сроки.

Но и обязательства у тех, кто ведет технический надзор, есть, достаточно весомые и серьезные. Так, эти лица обязаны обеспечивать надзор за соблюдением подрядчиком (генеральным подрядчиком) требований организационно-технологических документов, определяющих технологический процесс производства строительно-монтажных работ; а также качественное выполнение строительно-монтажных работ.

Кроме того, уполномоченным лицам следует регулярно и надлежащим образом вести журнал технического надзора; участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций. За ними же – ежемесячный отчет в орган государственного архитектурно-строительного контроля и надзора о состоянии и ходе строи­тельства объекта.

Если же подрядчик (генеральный подрядчик) ненадлежащим образом исполняет указания технадзора, следует довести это до сведения заказчика. И соответственно, информировать соответствующее подразделение органа ГАСК. Конечно, технадзор обязан контролировать, как исполняются его указания, внесенные в соответствующий журнал.

Как видите, закон и только закон прописывает и права, и обязанности технадзора. Ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей лицо, осуществляю­щее технический надзор, несет согласно законодательству. Считаю важным напомнить, что органы государственного архитектурно-строительного контроля вправе проверять деятельность технических надзоров.

Поясню еще вот что. Когда мы говорим о технадзоре, надо помнить, что на технически и технологически сложных объек­тах первого и второго уровней ответственности должны вести надзор аккредитованные юридические лица, имеющие в своем составе не менее трех экспертов с аттестатом на выполнение технадзора соответствующего уровня ответственности. Юридические лица, осуществляющие технический надзор, получают аккредитацию в нашем комитете при Министерстве индустрии и инфраструктурного развития.

В свою очередь на объектах второго и третьего уровней ответственности могут работать физические лица, имеющие аттестат эксперта технического надзора.

При этом все средства измерений и контроля без исключений должны находиться в собственности уполномоченных по технадзору компаний и лиц. Они также обязаны иметь всю нормативную документацию и держать связь с привлеченной аккредитованной лабораторией.

В один ряд с этим становится качество строительных материа­лов. То, из чего строится жилой дом или любой другой объект, – строительные материалы, изделия и конструкции – является объектом государственного нормирования. Это все указано в Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК» (пп. 4 п. 4 ст. 28). Поэтому испытание (экспертиза) строительных материалов на соответствие государственным нормативам входит в компетенцию Национального центра экспертизы и сертификации.

В заключение напомню читателям, что, учитывая исключения комиссионной приемки объек­тов в эксплуатацию (с 1 мая 2015 года), также реформирована система контроля над объектами строительства. Тогда же определены обязанности и права участников строительного процесса. В частности, установлены обязанности подрядной компании по обязательному осуществлению собственного производственного контроля; а также в части лабораторного контроля качества строительно-монтажных работ и применяемых строи­тельных материалов, изделий и конструкций. Это делается по запросу органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора.

P.S.

Экспертные мнения при всем их разнообразии сходны в одном: строи­тельно-монтажные работы не могут идти без контроля. Итак, технический надзор – необходимая составляющая строительства как процесса. Дело в том, что технадзор, во-первых, нужен заказчику. Это он ставит свое «клеймо мастера» на каждом возведенном объекте. И это название компании-заказчика будут бесконечно повторять в той или иной тональности при обсуждении стройобъекта возводящегося или готового. Если заказчик обеспечит себя качественным и честным технадзором, то убережется от плохого выполнения скрываемых видов работ, и объект в целом будет построен на надлежащем уровне. Немаловажна и финансовая часть: умный технадзор исключит нерентабельные расходы, в которые мог бы ввести недобросовестный подрядчик. Кстати, отношения заказчика и подрядчика регламентирует часто упоминаемый нашими экспертами Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Именно он соз­дает базу для решения спорных вопросов, если они возникнут между сторонами.

Итак, возведение строений и сооружений – сложный, ответственный и трудоемкий процесс. При этом он состоит из большого числа составных частей со своей технологией и сроками. Ведь любой строящийся объект включает в себя различные материалы, которые предстоит слить воедино всей технологией строительства, чтобы явить на свет задумку проектировщика. Технологический процесс нарушать нельзя, это чревато производственными авариями, а при грубейших отклонениях от проекта и технологии возможны более тяжелые последствия. Это страна проходила, когда в Караганде рухнул жилой комплекс «Бесоба».

Да, роль технадзора на стройке велика. Но не меньше – роль самого строителя. А на квалификацию этих специалистов, как довелось услышать наших экспертов, остается только смотреть с состраданием. У нас перестали обучать каменщиков, сварщиков, штукатуров. У нас мало или они предпенсионного возраста специалистов-прорабов, ­мастеров строительства с опытом. А именно от этих лиц, знающих технологические процессы назубок, зависит качество исполнения конструктивных узлов, кладки и отделки.

А начало начал всему – проект. Хороший качественный проект важного и нужного для города или села жилого дома, спортзала, кино­театра, поликлиники. И так далее.