Когда государство слышит

Концепцию сервисного устройства государства хорошо иллюстрирует пример, когда власти населенного пункта прокладывают тротуарные дорожки там, где их уже протоптали пешеходы.

Так, к примеру, поступили в Университете штата Огайо, вы­мостив тропинки на месте удобных для студентов маршрутов. И это лишь один нехитрый частный пример реализации обширной модели «cлышащего государства», которую каждая страна мира претворяет в жизнь собственным инструментарием. Общей при этом остается главная идея – при принятии решений власти руководствуются в первую очередь интересами граждан.

Инициатива идет снизу

Флагманами развития эффективной системы участия граждан в управлении государственными делами сегодня можно назвать США и страны Европы. Среди форм гражданского волеизъявления здесь популярны общественные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государственной жизни. Таким образом жители того или иного населенного пункта, представители профсоюзов, общественных организаций, органы местного управления могут высказать свои предложения по вопросу в целом, концепции документа, его отдельным положениям и статьям.

Как показывает опыт стран Западной Европы, такие обсуж­дения проходят как на государственном, так и на региональном и местном уровнях.

Общественные обсуждения могут быть организованы в различных формах. Это и привычные нам заседания «круглых столов» с участием представителей заинтересованных институтов гражданского общества, ученых и общественных деятелей. А также выставление проектов законов или общественно значимых вопросов на всеобщее обсуждение путем публикации в газетах либо на интернет-сайтах, создание интернет-форумов и блогов для обсуждения вопроса и многое другое.

Относится к этому и народная законодательная инициатива. Ее смысл состоит в том, что граждане имеют право предложить проект закона, который подлежит обязательному рассмотрению парламентом. В странах Западной Европы и США эта форма используется в основном на региональном уровне.

А вот в Конституции Швейцарии имеется норма, согласно которой народная инициатива может быть осуществлена и на национальном уровне, если она связана с частичным пересмот­ром Союзной конституции.

В Великобритании давно действует Бюро консультаций для граждан. Оно помогает решать широкий спектр проблем – от погашения кредитов до вопросов миграции. Благодаря его работе правительство слышит запросы граждан, может прощупать направления, которые требуют изменений.

Широкое распространение в развитых странах имеет процеду­ра «Гражданское жюри»: случайным образом выбираются 15–25 граждан из целевой группы, которые изучают необходимую информацию по рассматриваемому вопросу, представленному экспертами, заслушивают разные точки зрения специалистов и по итогу озвучивают результаты по вопросу или проекту. Этот механизм зародился в США, однако используется в Великобритании, Израиле, Японии и многих других странах.

Открытость и прозрачность

При этом, как однажды отметил американский политолог Гленн Дурланд Пейдж, для того чтобы общество имело возможность реально контролировать действия правительства, оно должно быть в целом хорошо информированным. Первой страной в мире, начавшей утверждать принцип информационной доступности государственных органов для граждан, стала Швеция, принявшая в 1766 году закон о свободе изданий. Он требовал, чтобы официальные документы предоставлялись незамедлительно и бесплатно каждому, кто делает запрос.

В 1949 году с изменениями и дополнениями был принят новый закон «О свободе печати», являющийся составной частью Конституции Швеции.

Несмотря на то что в Швеции свобода информации имеет самую длительную историю среди всех стран, тем не менее на практике в 1990-е – начале 2000-х годов власть не обеспечивала должным образом исполнение прав граж­дан на доступ к официальной информации. Поэтому в 2002 году правительством, местными советами и профсоюзами была организована «Открытая шведская кампания», которая призвана обеспечить дальнейшее повышение уровня информированности общества о деятельности власти.

Опыт Швеции широко использовался в Финляндии, в Конституцию которой в 1919 году включили норму о свободе информации. В 2001-м страна одной из первых в мире приняла Закон «Об электронных услугах в сфере государственного управления».

Сегодня канцелярия премьер-министра публикует на своем сайте информацию о готовящихся министерствами проектах законов. В свою очередь ­парламент Финляндии – Эдускунта – предоставляет доступ к разработанным им проектам законов и документам. Онлайн финские граждане могут контролировать всю эту деятельность.

США тоже накопили большой опыт по созданию условий для свободы информации, однако профильный закон был принят только в 1966-м. В него несколько раз вносились изменения и дополнения, последние из которых датируются 1996 годом и относятся к свободе электронной информации. В результате это позволяет каждому человеку или организации, несмот­ря на гражданство или страну рож­дения, запрашивать документы, находящиеся в распоряжении федеральных правительственных органов. Данные органы должны предоставить ответ не позднее чем через 20 рабочих дней.

Обеспечить сетевое присутствие

Развитие Интернета открыло новые формы взаимоотношений власти и общества. В ­1990-х впервые возникла концепция электронного правительства. Сначала постиндустриальные страны начали применять эти технические инструменты в онлайн-транзакциях, а потом перешли к сетевому присутствию органов власти. Наиболее качественным электронным правительством сегодня отличаются США, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур, Норвегия, Великобритания, Канада, Нидерланды, Дания и Германия.

По мнению доктора философских наук, профессора кафедры политологии и политического управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Юрия Ирхина, существуют две основные модели политической стратегии формирования электронного правительства: «западная» и «восточная». Процесс реформирования государственного управления в западных странах, как отмечает ученый, связан с реорганизацией на основе принципов создания «открытого и отзывчивого государства». Проекты внедрения электронного правительства в восточных государствах (Сингапур, Республика Корея) реализуются на базе принципов традиционализма (конфуцианства) и «рациональной бюрократии».

Американская и европейская модели информационно-коммуникативных технологий тоже несколько различаются. В Европе большая роль отводится информационно-коммуникационным технологиям в административном реформировании и сервис­ном обслуживании граждан, которых принято воспринимать как покупателей этих услуг. В США же, помимо совершенствования административной деятельности, обеспечивается влияние ИКТ на политическое участие, улучшение функционирования политической системы.

В некоторых странах Запада есть специальные государственные должности – уполномоченные за соблюдением конституционных прав граждан на доступ к информации: в США – главный ответственный по информации (Chief information officer), в Великобритании – электронный посланник (e-envoy).

Правительством Великобритании в 1999 году была принята стратегическая программа «Модернизация государственной власти», охватывающая 5 млн чиновников. Ее ключевым элемен­том стало внедрение электронной системы управления. Правительственный портал «Великобритания онлайн» (www.open.gov.uk) сегодня позволяет всем государственным учреж­дениям страны обеспечивать электронный доступ граждан ко всем формам документов.

«Проведение реформ в ряде стран улучшилось благодаря использованию информационных технологий, повышению доверия к правительству, качественной обработке нарастающего потока данных и знаний, – считает Юрий Ирхин. – Ведь деятельность электронных правительств предполагает быстрые и глубокие изменения в ряде правовых документов. В Республике Корея, например, за несколько лет было изменено до 40% нормативных актов, регулировавших государственное управление и службу. Благодаря электронному правительству совершенствуется и система документооборота, что позволяет властям более оперативно отвечать на запросы граждан. В руководство государственными службами чаще приходят молодые кадры. Все это облегчает взаимодействие государства и отдельного человека».

Есть все возможности

В Послании народу от 2 сентяб­ря 2019 года «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» Глава государства Касым-Жомарт Токаев отметил, что общей задачей всей страны является реализация концепции «Слышащего государства», которая позволит оперативно и эффективно реагировать на запросы граждан.

Что же отечественные разработчики вкладывают в это понятие? «Слышащее государство» – это система, где главными являются интересы граж­данина, налажен механизм взаимодействия государственных органов с гражданами, функционирует безбарьерная инфраструктура, позволяющая населению быть вовлеченными в процесс принятия решения и контроля за ними.

Несмотря на то что «слышащее государство» должно работать по принципу сервиса, главная задача которого – качественное выполнение потребностей своих граждан, нужно понимать: это не просто сбор запросов от населения, но и вовлечение жителей того или иного населенного пунк­та в поиски решения проблем и недопущения новых.

А это значит, что отдельный гражданин не просто оставляет записи в электронной «книге жалоб и предложений», но и подсказывает государству, как именно сделать его жизнь комфортнее, а следовательно, берет на себя часть ответственности за собственное обращение.

Что касается оперативного предоставления населению достоверной информации о планах властей в той или иной сфере, найти ее можно с помощью сервиса «Открытые данные» на портале электронного правительства. Кроме того, представители местных исполнительных властей по поручению Главы государства должны вести свои странички в социальных сетях.

Не у всех, конечно, пока получается. Часто эти профили либо заброшены, либо выглядят как показательный отчет о проделанной работе. А между тем потенциал такой формы общения колоссален. И первый плюс – возможность информировать жителей отдельной конгломерации от первого лица, исключая кривотолки и манипулирование недос­товерной информацией, а также оперативно давать реакцию со стороны государственных органов на запросы населения.

Для выработки предложений и рекомендаций по актуальным вопросам государственной политики на основе широкого обсуждения с представителями общественности и политических партий, гражданского общества был создан Национальный совет общественного доверия при Президенте РК. Это консультативно-совещательный орган, в компетенцию которого входят такие задачи, как проведение общественной экспертизы проектов концепций, государственных программ и нормативных правовых актов, рассмотрение значимых стратегических проблем с учетом мнения общественности и гражданского общества. Ну и, самое главное, – обеспечение конструктивного диалога между представителями общественности, политических партий, неправительственного сектора и власти.

Реализация базовых принципов концепции «слышащего государства» должна модернизировать политическую систему Казахстана, тем самым повысив эффективность государственного управления, что, в свою очередь, благоприятно скажется на качестве предоставления услуг и принимаемых программ, считают эксперты. Главный ин­струмент в этом деле – перезапуск работы с обращениями граждан в цифровом формате. Речь идет о внедрении новой информационной системы «Е-обращение» и центров «Нәтиже», которые будут интегрированы со всеми госорганами страны.

Кроме того, в июле 2019 года президентским указом был соз­дан Отдел по контролю за рассмот­рением обращений граж­дан, и параллельно с ним появилась «Виртуальная приемная Президента Казахстана». Фронт-офис Администрации Президента за первый год работы принял свыше 30 тыс. обращений казахстанцев. Наибольшее их чис­ло пришлось на Алматинскую, Акмолинскую, Костанайскую, Жамбылскую и Туркестанскую области.

В подавляющем большинстве (68,8%) обратившиеся поднимали вопросы коммунального хозяйства, социальной защиты, предоставления жилья и земельных участков.

– Что такое «слышащее государство»? Это реализация принципов Конституции: открытость, справедливость, равенство, народовластие, то есть система, во главу которой ставится человек и гражданин, – говорит директор Экспертного института Европейского права и прав человека Марат Башимов. – Связь человека с государством и гражданским обществом дает возможность строить правовое государство. Как эксперт по конституционному праву могу однозначно сказать, что Основной закон Казахстана соответствует всем международным стандартам в области прав человека. Это значит, что, с юридической точки зрения, у нас есть все инструментарии и возможности для реализации концепции «слышащего государства».