Елбасы – основоположник профессионального государственного аппарата

На примере многих стран мы видим, как важна роль первого руководителя. От его взвешенных решений в политических и социально-экономических вопросах зависит будущее грядущих поколений.

За годы независимости Казахстан занял особое место на мировой арене благодаря инициативам по установлению мира и отказу от агрессии и угроз. Инициатором проведения такой политики выступил Первый Президент Казахстана – Елбасы Нурсултан Абишевич Назарбаев.

На сегодня в Казахстане созданы все законодательные, общественные, институциональные и государственно-управленческие механизмы для стабильно развивающегося государства.

В тяжелейших социально-экономических условиях начала 90-х годов перед молодой республикой стояла сложная задача стабильного, поступательного развития без войн и потрясений. И Первый Президент Нурсултан Назарбаев смог стратегически верно выстроить траекторию развития Казахстана.

Елбасы стоял у истоков формирования государственного аппарата, способного реализовать поставленные задачи на максимально высоком уровне. От его дальновидных решений о назначении на ключевые позиции государственной службы видных деятелей и талантливых управленцев зависело дальнейшее развитие страны, которая оказалась на перепутье после развала Советского Союза.

В этих условиях общепризнана роль Первого Президента в определении наиболее оптимальных путей развития и особая способность Елбасы мотивировать людей работать для достижения общей цели.

С момента обретения страной независимости государственная служба Республики Казах­стан прошла три ключевых этапа развития, каждый из которых имел свои приоритеты: первый этап – 1992–1995 годы, второй – 1995–2012 годы, третий – с 2012-го и по настоящее время.

В 1992 году была принята «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», которая определила цели и задачи становления государственности в условиях перехода к рыночной системе экономики. Особая роль при этом отводилась государственному аппарату, способному реализовать поставленные перед страной задачи.

Конституция 1995 года закрепила принципы функционирования государственной службы, равный доступ к ней и требования к госслужащим. Были приняты меры по снижению политизации государственной службы. Основной закон запретил создание в государственных органах политичес­ких партий.

Кроме того, в эти годы была учреждена инфраструктура для подготовки управленцев на основе лучших зарубежных практик. Появились Казахстанский институт менеджмента, экономики и прогнозирования при Президенте РК на базе Высшей партийной школы и Национальная высшая школа государственного управления (ныне Академия госуправления при Президенте) совместно с Французской национальной школой администрирования.

Была учреждена международная стипендия «Болашақ» для обучения талантливой молодежи в ведущих вузах мира.

Данные инициативы были предложены и реализованы при непосредственном участии Первого Президента – Елбасы для создания фундамента эффективного управленческого аппарата.

Также были приняты меры по стимулированию госслужащих к добросовестному и инициативному труду, обеспечению их социальной защитой и улучшению имиджа государственной службы. В этих целях законодательно закреплено преимущественное право на продвижение по службе госслужащих, достигших наилучших результатов в работе, их стимулирование к долгосрочной карьере в государственном секторе, предусмотрена дифференцированная оплата труда в зависимости от стажа работы на госслужбе.

В 1997 году были утверждены Правила служебной этики, которые установили высокие требования к самим государственным служащим. Соблюдение норм законодательства и этики обеспечивали образованный Высший дисциплинарный совет при Президенте и дисциплинарные советы при акимах областей.

О тех годах, когда предпринимались все эти шаги для создания институционального каркаса государственной службы,
Нурсултан Абишевич сказал: «Особое значение я придавал воспитанию молодого государственного служащего нового типа. По моему мнению, это должен быть слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный своему делу профессионал».

В 1997 году Первый Президент провозгласил долгосрочную программу – Стратегию «Казахстан – 2030», которая определила следующий этап реформ в системе государственной службы нашей страны. Одним из приоритетов при этом стало создание эффективного и современного корпуса государственных служащих.

Чтобы проводить единую политику в сфере государственной службы, в 1998 году был создан уполномоченный орган – Агентство по делам государственной службы, а в 1999-м принят закон «О государственной службе», соглас­но которому госслужащие были законодательно разделены на политических и административных.

Также особенностью данного закона стало исключение норм, по которым в случае отставки руководителя государственного органа должны были подавать в отставку его заместители, руководители ведомств, подразделений и иные служащие руководящего звена.

Благодаря изменению системы отбора, основанной на принципах меритократии, и введению конкурсной основы поступления на государственную службу, был сформирован госаппарат из числа квалифицированных кадров.

По поручению Елбасы также была внедрена Система оценки деятельности госорганов. В 2010–2011 годах она выявила системные проблемы в государственном управлении – это низкое качество оказания госуслуг, командные перемещения, высокая сменяемость кадров, нефункционирующий механизм ротации, хронические переработки.

В результате принятых мер реестр государственных услуг увеличился более чем в 3 раза, была обеспечена практически полная их стандартизация и регламентация, значительно снизилось количество нарушений сроков оказания госуслуг, ускорился их перевод в центры обслуживания населения и в электронный формат.

Утвержденный в 2005 году Кодекс чести государственных служащих обязал их не только соблюдать высокие требования, но и пресекать нарушения норм этики со стороны других госслужащих.

Именно в этот период законодательно было закреплено, что госслужащий не может занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности долж­ности, занимаемой его близкими родственниками.

В Послании народу «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Первый Президент – Елбасы поставил задачу сформировать профессиональный государственный аппарат, для которого служение народу и государству является главным приоритетом.

В указанный период был внед­рен институт корпуса «А». Задачей вошедших в него сотрудников стала выработка практических решений по реализации государственной политики, в отличие от политических госслужащих, функция которых состоит в ее формировании.

В 2015 году Нурсултан Назарбаев
представил План нации «100 конкретных шагов по реализации 5 институциональных реформ». Этот документ стал ответом на глобальные и внутренние вызовы, путеводителем по вхождению нашей страны в 30 развитых государств в новых исторических условиях.

Также в 2015 году был принят новый Закон «О государственной службе РК», значимым новшеством которого стал переход системы госслужбы от смешанной «позиционно-карьерной» к «карьерной» модели.

Согласно новой модели, поступ­ление на государственную службу осуществляется с низовых долж­ностей, тогда как ранее была возможность занимать руководящие должности без наличия необходимого опыта на низовых позициях. Внедрен институт внутренних и общих конкурсов, законодательно закреплен принцип поэтапного карьерного роста с нижестоящих на вышестоящие должности на конкурсной основе.

Уделено особое внимание этическим правилам путем установления стандартов поведения государственных служащих не только в служебное, но и во внеслужебное время, а также введения института уполномоченных по этике.

Дата 23 июня стала отмечаться как День государственного служащего Республики Казахстан.

Таким образом, путем планомерных и системных шагов Первый Президент – Елбасы Нурсултан Назарбаев заложил фундамент национальной модели государственной службы, которая положительно оценивается экспертами ОЭСР.

С момента обретения независимости вместе со всей страной динамично развивалась и национальная государственная служба.

Государственный аппарат выступил в те годы проводником преобразований во всех сферах общественной жизни, в том числе в построении государственности, в укреплении национальной экономики и выстраивании внешней политики.

Сегодня, с высоты пройденных лет, трудно переоценить конструктивно и стратегически верно выстроенные политические решения Елбасы в далеком 1991 году, когда царила всеобщая разруха. На руинах развалившегося Советского Союза осталась страна с неработающими заводами, с прерванными экономическими связями. Заработная плата не выплачивалась месяцами, не хватало продуктов, не было товаров первой необходимости. Стояла задача поднять экономику, создать институты власти и общества, предложить новое видение развития.

Именно Первый Президент предложил народу неповторимый казахстанский путь развития. Он поставил экономику на рыночные рельсы. При этом во главе угла находился четкий принцип: пока не будет сильной экономики, пока не будут решены социальные воп­росы, мы не сможем говорить о поступательном развитии.

Елбасы смог выстроить систему взаимоотношений для мирного сосуществования представителей более 100 национальностей и этносов, проживающих в нашей стране.

Это было действительно знаковым достижением, так как
в отличие от многих стран на постсоветском пространстве у нас
в стране всегда был мир, мы избежали межэтнических конф­ликтов. И это тоже результат мудрой и взвешенной политики Первого Президента!

Сегодня мы все видим результат титанической работы Елбасы: это огромные инвестиции в экономику, успехи в обрабатывающей промышленности, современные автомобильные и железные дороги, авиационные маршруты, – мы вошли в число 50 развитых стран мира!

Все эти годы Нурсултан
Абишевич не оставлял без внимания вопросы культуры, языковой политики. Он создал уникальный институт – Ассамблею народа Казахстана, которая отметила в текущем году свой 25-летний юбилей.

Елбасы не просто обозначил Казахстан на карте мира. Первый Президент смог поднять страну на высокий авторитетный уровень на мировой арене.

Именно по инициативе Елбасы Казахстан отказался от ядерного оружия. Председательство в ОБСЕ, в Совете безопасности ООН, создание СВМДА, ЕАЭС, урегулирование Сирийского кризиса, – это далеко не полный перечень заслуг нашего Елбасы на мировой арене.
А достижения договоренностей на Каспийском саммите – отдельная огромная победа нашего Елбасы! Тем самым за такой короткий исторический срок Первый Президент Нурсултан Абишевич Назарбаев действительно завоевал уважение на мировом уровне!

В настоящее время мы видим, как успешно решены, казалось бы, неразрешимые задачи, которые когда-то были восприняты с недоумением и определенным скепсисом.

Одна из них связана с переносом столицы. 6 июля 1994 года Нурсултан Абишевич выступил на пленарном заседании Верховного Совета с предложением о переносе столицы в Акмолу. И сейчас правильность принятого тогда решения для всех очевидна.

Поэтому, когда в 2019 году перед нами, депутатами Мажилиса и Сената, стоял вопрос о переименовании столицы, принимая во внимание все достижения Елбасы перед страной и народом, мы единогласно приняли этот закон о переименовании Астаны на город Нур-Султан. Я считаю, что это лишь малая толика нашей благодарности Первому Президенту.

В настоящее время мы имеем стабильный политический курс, который дает возможность путем дальнейшей реализации реформ совершенствовать систему государственной службы.

Одной из мер совершенствования и реформирования государственного аппарата выступил проведенный впервые в истории независимого Казахстана в 2019 году отбор в Президентский молодежный кадровый резерв, по результатам которого в него зачис­лены 300 наиболее подготовленных и компетентных кандидатов.

Президентский молодежный кад­ровый резерв был создан в 2019 году, объявленном Первым Президентом – Елбасы Годом молодежи.

Данный шаг стал стимулом для молодых и перспективных граж­дан нашей страны, стремящихся внести вклад в процветание своей Родины. Отбор в резерв был проведен также с целью привлечения на госслужбу молодых талантливых профессионалов и управленцев.

В следующем году нами в соответствии с поручением Главы государства Касым-Жомарта Токаева запланирован еще один отбор в Президентский кадровый резерв.

Сейчас в Казахстане функционирует укомплектованный, эффективно действующий государственный аппарат. По состоянию на 1 октября 2020 года штатная численность госслужащих составляет 96,5 тыс. единиц, фактическая – 88,2 тыс. человек.

Работа по совершенствованию системы государственной службы продолжается поступательными темпами.

Все масштабные инициативы Елбасы нашли отражение и в президентской программе Главы государства Касым-Жомарта Токаева, который объявил о преемственнос­ти как необходимости для дальнейшего развития.

В своем Послании народу «Казахстан в новой реальности: время действий» Касым-Жомарт Токаев охватил ключевые сферы, направленные на дальнейшее повышение благосостояния граждан страны. В том числе в первом блоке до-
кумента уделено особое внимание реформе государственного управления, которое требует дальнейших преобразований для достижения поставленных целей.

Предусмотрено плановое сокращение государственного аппарата на 25%, при этом первый этап сокращений будет реализован в основном за счет «мягких инструментов» высвобождения единиц, то есть за счет имеющихся вакансий.

Елбасы практически в каждом своем выступлении заявлял о необходимости нововведений, инноваций и применения новых эффективных инструментов для реализации поставленных задач. Первый Президент задал новые тренды на госслужбе, и сейчас мы видим, насколько успешными они оказались.

Современные реалии, в том числе пандемия, продемонстрировали исключительно важную роль цифровизации в обеспечении нормального функционирования очень многих сфер.

Еще до объявления чрезвычайного положения в связи с COVID-19 Агентство начало масштабную оцифровку кадровой аналитики и делопроизводства. Когда завершится эта работа, государственная служба шагнет в цифровую эру,
а сами госслужащие будут обладать совершенно иными компетенциями, позволяющими делать свою работу на новом качественном уровне.

Уже до конца года мы планируем выйти на опытную эксплуатацию проекта i-qyzmet. На первом этапе он предполагает оцифровку всей кадровой службы и документооборота, что фактически сведет к нулю обмен бумагами между ведомствами. В будущем предполагается, что эта платформа станет единым цифровым рабочим пространством для государственных служащих.

Для многих государственных служащих переход на удаленный режим работы стал неожиданностью и неким вызовом. Никогда в истории Казахстана не было случаев, чтобы государственный служащий работал «из дома».

На сегодня 70% работников гос­органов и национальных компаний продолжают свою работу в удаленном формате с сохранением той же системы оплаты труда, как и при традиционном режиме работы. Большинство текущих совещаний госорганов проводятся в онлайн-режиме. Мы сумели оперативно наладить требуемый обстоятельствами режим работы без ущерба для эффективности.

Еще одно из направлений деятельности Агентства по делам государственной службы – контроль за качеством оказания госуслуг.

На сегодняшний день из 694 услуг в электронной форме через портал «электронного правительства» оказываются 608 – 87,6%. Это хорошо, но наша цель – 90% и больше. Нужна максимальная цифровизация.

Кроме того, как отметил Глава государства Касым-Жомарт Токаев в своем новом Послании, важно работу с цифровыми данными выстроить на новом уровне – интеграция различных информационных систем может сделать многие существующие сейчас государственные услуги по получению гражданами ряда подтверждений, справок и других бумаг просто ненужными.

Еще одной ступенью реформирования системы государственной службы является повсеместный переход госслужбы на новую сис­тему оплаты труда. Обеспечение государственных служащих достойной заработной платой в том числе тесно связано с вопросом оптимизации госаппарата – в результате сокращений будут сэкономлены средства зарплатного фонда, которые, как сказал Глава государства, пойдут на оплату труда оставшихся госслужащих.

Новая система оплаты труда, на которую казахстанская госслужба перейдет с 1 июля 2021 года, основана на факторно-балльной шкале, которая применяется в Японии, Сингапуре, многих других развитых странах. Ее особенность в том, что должностной оклад формируется с учетом вклада должности в достижение задач, поставленных перед государственным органом.

Учитывая весь спектр принятых политических решений за все годы со дня обретения независимости, можно с уверенностью сказать, что успехи в становлении и развитии государственной службы страны основаны на твердой политической воле Первого Президента. Благодаря мудрой политике созидания Елбасы сумел объединить общественные силы на строительство новой государственности.

Я уверена, что заложенный
Нурсултаном Назарбаевым фундамент национальной модели политического и социально-экономического развития страны выступит гарантом дальнейшего стабильного и светлого будущего Республики Казахстан.