Экология против экономики? Статьи 10 декабря 2018 г. 8:32 849 Екатерина Бескорсая, Павлодар ВАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ?Очередная дискуссия развернулась во время выездного заседания Комитета по вопросам экологии и природопользованию Мажилиса РК, которое состоялось на базе Казахстанского электролизного завода. Модератор встречи депутат Куралай Каракен отметила, что регион для обсуждения концепции Экологического кодекса выбрали не случайно: Павлодарская область занимает первое место в стране по объему разрешенных лимитов на эмиссии выбросов в окружающую среду, например, в 2018 году эта цифра приблизилась к 965 тыс. тонн. Показатели лимитов почти не меняются 5 лет, а вот фактические выбросы растут – в прошлом году на 12%. Председатель Комитета Мажилиса Глеб Щегельский подчеркнул, что важно обсудить все детали на этапе разработки, и подобные встречи пройдут в разных регионах страны, чтобы при актуализации законодательства учесть мнения госструктур, экологов и природопользователей. Но хотя диалог состоялся, консенсуса по некоторым вопросам так и не достигли. Например, со стороны чиновников, как республиканских, так и региональных, звучало мнение: необходимо пересмотреть подходы к проведению экологических проверок. Аким Павлодарской области Булат Бакауов подчеркнул: настало время ужесточить административные санкции за нарушение законодательства и дать полномочия для проведения полноценных внеплановых проверок региональным департаментам экологии. Для усиления контроля за счет средств областного бюджета в начале года лабораторию департамента дооснастили современными приборами для замеров выбросов, потратили почти 80 млн тенге, но техника не используется.– Мы прежде в судах часто пытались отстоять свою точку зрения, борясь с нарушениями экологического законодательства, но нередко проигрывали, и нам говорили: не то оборудование, которым делали замеры, – неаттестованное, несертифицированное и так далее, – привел пример Булат Бакауов. – Мы купили оборудование. Но процедура его аттестации затянулась, а в законодательство внесли изменения в части отмены внеплановых проверок, и теперь оборудование вообще стоит. Эту тему продолжил и заместитель председателя Комитета экологического регулирования и контроля Минэнерго РК Азамат Алимбаев: в своем выступлении он обратился к мажилисменам с просьбой поддержать инициативу ведомства:– Мы просим выделить сферу экологии из сферы влияния Предпринимательского кодекса в части проверок, – сказал Азамат Алимбаев. – Мы перестали выявлять фактические нарушения, те же ночные залпы, сжигание мусора, между тем есть немало недобросовестных природопользователей, которым на руку несовершенство законодательства. Согласитесь, что второе полугодие без единой проверки – это ненормально. Министерство нацэкономики нас не поддерживает в этом вопросе, но ведь экология – это здоровье нации. Булат Бакауов также напомнил, что в Налоговом кодексе предусмотрены выплаты лишь по 16 наименованиям выбросов в атмосферу и 13 ингредиентам сбросов в водные источники, при этом павлодарские предприятия выбрасывают до 80 видов загрязняющих веществ. Эту коллизию необходимо устранять. Со стороны руководства павлодарского Прииртышья поступили и другие предложения, например, вернуть 10-кратную оплату за выбросы сверх установленных лимитов, но с разграничением категорий бизнеса, которые бы попадали под такое наказание. Другая инициатива – довести до 30% целевое использование средств, поступивших в бюджет от оплаты эмиссий.ЗАГРЯЗНИТЕЛЬ ПЛАТИТИ все-таки больше всех изменения, пусть и предполагаемые, коснутся природопользователей. Задача, поставленная Президентом страны, – обеспечить экономический рост, который бы сопровождался сокращением потребления ресурсов. Поэтому во главу угла поставят принцип «загрязнитель платит». По этому принципу всех природопользователей делят на 4 категории, в первую, самую серьезную, войдут 166 крупнейших промпредприятий страны, на долю которых приходится 80% существующих эмиссий. Один из ключевых моментов – ужесточение процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), которая проводится и сегодня, но зачастую формально. В то же время разработчики Концепции Экологического кодекса намерены уменьшить количество регулируемых субъектов, которым будет необходимо проводить эту процедуру, чтобы снизить нагрузку на малый бизнес, – 3-ю и 4-ю категории субъектов исключат. Еще один возможный вариант – определить секторы экономики, которые попадают под обязательное требование ОВОС. Ну и очевидный камень преткновения – обязательное внедрение автоматической системы мониторинга загрязнений на источниках выбросов с техническими средствами фиксации и онлайн-передачей данных природоохранному органу. Сегодня станции или пункты контроля воздуха стоят на границах санитарно-защитных зон, но их сведения просто обрисовывают общую картину, это как косвенные доказательства. Сложно стопроцентно сказать, откуда пошли выбросы, в каком объеме и так далее. Экологам приходится учитывать розы ветров, разбирать всех потенциальных загрязнителей, которые свою вину не признают и предпочитают переложить ее на соседа. Предлагаемая схема такова: датчики контроля будут стоять непосредственно на трубах заводов, фабрик, комбинатов, и все данные в режиме реального времени с этой аппаратуры должны передаваться в контролирующие органы. СОПРОТИВЛЕНИЕ «МЕТАЛЛОВ»Но обсуждения для того и проводятся, чтобы прозвучали разные точки зрения. Поэтому совсем неудивительно было услышать критику разработчиков со стороны Республиканской ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий. Директор департамента экологии и промышленной безопасности этой организации Талгат Темирханов заявил, что промышленники тоже думают об экологии, но считают, что реализовывать законодательные новеллы нужно не только за счет бизнеса. Согласились с ним и представители ряда крупных промпредприятий региона – основные загрязнители окружающей среды.В общем-то, новостью их позиция ни для кого не стала. И вице-министр энергетики РК Сабит Нурлыбай подчеркнул, что одна из самых сложных задач разработчиков новой концепции – устранить «финансовое» противоречие. Ведь сегодня плата за эмиссию в окружающую среду – один из крупнейших источников пополнения местных бюджетов. По его словам, есть прецеденты, когда власти в регионах проявляли нежелание поддерживать внедрение новых технологий, дабы не потерять часть своего бюджета. Конфликт налицо.Еще один спорный момент, по мнению загрязнителей, – внедрение комплексных экологических разрешений. Разработчики предлагают в разы поднять плату за эмиссии в окружающую среду для тех природопользователей, которые не оформят КЭР. Но Талгат Темирханов напомнил, что у нас есть предприятия, которым это не под силу из-за их солидного возраста. – В Концепции не в полном объеме описана судьба большей части предприятий, функционирующих уже более 80 лет, на которых внедрение КЭР, вероятнее всего, невозможно будет осуществить ввиду объективных технологических и экономических возможностей, – считает представитель ассоциации. – Кроме того, не учитывается тот факт, что данные предприятия в большинстве случаев являются градообразующими, и введение повышающих ставок платы за эмиссии для них будет финансово обременительно, что в итоге приведет к их закрытию.И вновь социальный конфликт: Казахстану уже давно пора отказаться от старых технологий, невозвратных и не подлежащих реанимации, но сделать это в ущерб государству, которое получает налоги от этих объектов экономики, населению, которое там работает, в одночасье не получится. И искать компромисс на законодательном уровне придется, в том числе и в новом Экологическом кодексе.
03:00 Пробудить генетический код нации, возродить интерес к кочевой культуре стремятся супруги Байдаралины
03:30 Мадина Бегалиева – первая казашка с дипломом инженера-металлурга и одна из зачинательниц женского движения в стране
04:00 Об изменчивости бытия, скоротечности времени и неустойчивости жизни размышляют в своих работах турецкие художники
04:30 Абылхан Кастеев, Морис Симашко, Герольд Бельгер и, конечно же, Наурыз стали хэдлайнерами мартовского выпуска журнала «Простор»
22 марта 2024 г. 4:00 Архивные кинопленки и фотографии рассказывают о том, как возрождался великий праздник
22 марта 2024 г. 0:00 Двадцать лет назад Айгуль Жансерикова шагнула не только в мир войлока, но и в креативную индустрию
22 марта 2024 г. 13:11 Наурыз-коже, ярмарка и много призов: в Астане с размахом отмечают весенний праздник
23 марта 2024 г. 0:22 Токаев: Казахстан решительно осуждает террористический акт против мирных граждан в Москве
28 февраля 2024 г. 3:00 Думан Орынбеков, ректор Shakarim University: Трансформация регионального вуза: молодые ученые как ключевой фактор развития
8 марта 2024 г. 5:20 Жительница Актау рассказала, как приумножить и не растерять знания казахского языка
15 марта 2024 г. 19:20 Полный текст выступления президента на третьем заседании Национального курултая