Последние три года весь мир буквально лихорадило: ипотечный кризис в США имел поистине глобальные последствия. Щупальца этого гигантского спрута «затянули» в омут рыночной волатильности всегда стабильную Европу и затронули Азию. И лишь немногие страны-«отшельники», не вовлеченные в процесс всеобщей интеграции, оказались в этой ситуации в выигрыше. Остальным же пришлось собственными силами противостоять кризисным волнам, которые оказали негативное влияние на реальный сектор и породили массовую безработицу, остановку крупных предприятий и закрытие мелких фирм, «урезание» заработных плат и повсеместное сокращение штатов. Следствием стали забастовки и нарастание недовольства в обществе… Безусловно, такие тенденции не могли не повлиять и на темпы развития Казахстана. В один момент внешние финансовые ресурсы, на которые так уповали отечественные банки, оказались для них недоступными. Недостаток фондирования закономерно повлек сокращение объемов внутреннего кредитования. Помимо этого в результате резкого скачка цен на мировом рынке продовольственных товаров существенно усилилось инфляционное давление на нашу экономику. После БВУ от натиска кризисных явлений пострадали: строительный сектор, малый и средний бизнес, агропромышленный комплекс, реализация инвестиционных проектов. Именно эти пять направлений стали теми «пятью большими делами», которые Правительство по поручению Президента избрало своей антикризисной программой. Совместно с Национальным банком, Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций был оперативно принят и реализован комплекс первоочередных стабилизационных мер. На начальном этапе то тут, то там звучало много критических и скептических высказываний: мол, государство «национализирует» банковский сектор, а поддержка МСБ – скорее фикция, чем реальность из-за «неподъемных» процентов… Тем не менее три года спустя эксперты констатировали: экономика выздоровела, ее рост по итогам 2010-го – 7%, при том, что прогнозировался «плюс» всего в 1–3%, а многие, даже самые развитые «посткризисные» страны и вовсе до сих пор «в минусе». На этой неделе в Правительстве подвели итоги осуществления антикризисных планов. Итак, за счет чего удалось добиться такой существенной прибавки ВВП?

Что нам предрекали

Начиная с октября 2007-го Кабмин все свои усилия сосредоточил на смягчении негативных последствий нестабильности на международных финансовых и продовольственных рынках для Казахстана. На эти цели из государственного бюджета выделялись сотни миллиардов тенге. Свою «долю» должны были получить застройщики, предприниматели, фермеры… Тем временем ситуация складывалась непростая: дольщики устраивали митинги протеста, оппозиция требовала чуть ли не отставки Правительства, ну а банки находились на грани коллапса.

В ноябре 2008-го Международное рейтинговое агентство Fitch уменьшило суверенные рейтинги Казахстана «из-за сохранения рисков». В конце октября 2009-го еще одно рейтинговое агентство – Moody's Investor Service – снизило прогноз по нашим рейтингам со «стабильного» на «негативный». Отечественные эксперты также не отличались позитивными высказываниями: дескать, и приоритеты антикризисной программы неправильно расставлены, и «дорожная карта» как средство борьбы с безработицей выглядит «серенько»: ну разве пойдут наши люди на низкооплачиваемые «социальные» вакансии? Так, экономист Ораз Жандосов констатировал, что «антикризисный план мероприятий не содержит точных, поквартальных сроков реализации. Неясности в отношении некоторых значительных моментов делают затруднительным точную оценку воздей­ствия этих мер на экономику».

А политолог Досым Сатпаев и вовсе заявлял, что «в Правительстве никто никогда не занимался оценкой последствий своих поступков, как и просчетом их заранее». Он также сомневался в том, что антикризисные деньги дойдут до банков. А если и дойдут – не факт, что «они окажут реальную помощь, например малому и среднему бизнесу».

Смущала экспертное сообщество и перспектива «ручного управления экономикой».

– Эффективность такого управления можно поставить под сомнение. Процесс огосударствления начался в добывающей сфере, где государство усилило свое влияние, и потом процесс перекинулся в финансовую сферу. Если раньше речь шла о становлении рыночной экономики, то теперь под воздействием кризиса все больше стали говорить о возвращении к кейнсианству и о том, что именно государство должно быть главным игроком и определять правила игры абсолютно для всех. Я сомневаюсь, что после можно будет сохранить принципы рыночной экономики, – говорил Д. Сатпаев.

– Идет экономический переворот с по­следующей вероятностью смещения определенных рычагов власти. Правительство будет в нечеловеческих усилиях стабилизировать ситуацию, так как это очень сильно затрагивает основу экономической базы Казахстана. На данном этапе, считаю, что Правительство и фонд «Самрук-Казына» расписались в полном своем несоответ­ствии, – комментировал в то время и известный экономист, президент Института развития Казахстана Магбат Спанов.

– Только в конце ноября 2008 года Правительство представило план, куда были направлены финансы. Из-за такой медленной реакции деньги поступят к бенефициарам не раньше второго квартала текущего года. Получается, если у нас и в самом деле есть кризис, то меры Правительства запоздалые, и пока деньги поступят, все эти проблемы потеряют свою актуальность. А если кризиса нет, то тогда вообще нет смысла поднимать этот шум и вкладывать такую большую сумму в экономику, – говорил в начале 2009 года главный научный сотрудник Института мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента, экономист Канат Берентаев.

Однако Кабмин, не обращая внимания на прогнозы скептиков, четко следовал избранному стабилизационному курсу. В условиях замедления темпов экономического роста он осуществлял контрцикличную бюджетную политику, а Нацбанк – мягкую денежно-кредитную. (С той оговоркой, что по мере восстановления все вернется «на круги ужесточения», в том числе для поддержания низких темпов инфляции…)

Так, хорошим подспорьем в кризис стал новый Налоговый кодекс (вступил в силу 1 января 2009-го), предусматривавший существенное снижение фискальной нагрузки на несырьевой сектор и преференции – для осуществления инвестиций. Высвобожденные средства по логике должны были вкладываться в развитие экономики (по подсчетам специалистов, это около 500 млрд. тенге). Параллельно Правительство прагматично сформировало проект республиканского бюджета на 2009–2011-й с учетом возможного ухудшения ситуации на мировых рынках. Были сокращены неприоритетные расходы, а финансирование некоторых программ перенесено на более поздние сроки.

Соцподдержка – в приоритете

Что особенно важно, социальные расходы остались неприкосновенны: ежегодно увеличивались размеры пенсий, заработной платы бюджетникам и стипендий, государственных социальных и спе­циальных пособий. Сохранился и высокий уровень трат казны на инфраструктурные и инду­стриальные проекты, развитие сельского хозяйства, обеспечивавшие спрос на продукцию отечественных предприятий и занятость в экономике.

Президент Нурсултан Назарбаев издал распоряжение «О мерах по сокращению административных расходов центральных и местных государственных органов». Чиновникам запретили тратить бюджетные средства на приобретение новых машин, дорогостоящей офисной мебели, командировки за границу… Премьер-Министр Карим Масимов предписал ограничить зарплату топ-менеджмента в национальных компаниях. Подобные установки были характерны и для развитых стран – Китая и США.

…Для реализации плана совместных антикризисных действий на 2009–2010 годы были привлечены средства Национального фонда, ставшего настоящей подушкой безопасности, в объеме 10 млрд. долларов. Основным оператором от Правительства выступил Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». Помимо финансовой системы в числе первых претендующих на государственные «вливания» секторов был строительный, МСБ, АПК, развиваю­щаяся индустрия…

– Антикризисный план станет буфером для банковского, строительного и добывающего секторов. Государство не сможет достичь других своих заявленных целей: диверсификации экономики, оказания помощи малому и среднему бизнесу, – прогнозировали аналитики Института экономических стратегий – Центральная Азия.

Объединенная евразийская экспертная сеть (JEEN, Joint Eurasian Expert Network), напротив, поставила во главе своего Рейтинга сопротивляемости кризисным явлениям в экономической, политической и социокультурной сферах Казахстан. Иностранные эксперты оценивали шансы на реализацию антикризисной программы как значительные, благодаря в том числе «здоровым политическим и экономическим амбициям».

Кто же в итоге оказался прав?..

Движение на рынке недвижимости

Более 62 тыс. обманутых дольщиков: социальный конфликт рос не по дням, а по часам… Начиная с 2007 года государство на решение «долевых» проблем выделило 433,441 млрд. тенге (из республиканского бюджета и резерва Правительства – 263,441 и из Национального фонда – 170 млрд. тенге).

Для оживления рынка недвижимости в Астане и Алматы, Акмолинской и Алматинской областях через фонд «Самрук-Казына» была запущена специальная программа ипотечного кредитования и развития жилищного сектора. На первых порах звучали критические замечания по поводу этой задумки, не сразу застройщики находили общий язык с банками, продолжали звучать неверующие голоса терявших надежду долевиков…

Но механизм заработал. На финансирование этого направления ФНБ направил 5 млрд. долларов. Эта сумма была сформирована за счет привлечения заемных средств из Нацфонда и накопительных пенсионных (что, кстати, вызвало противоречивую реакцию в обществе). За счет этой программы через БВУ были предоставлены займы компаниям-застройщикам на завершение возведения недостроенных жилых комплексов.

Государство в лице нацкомпаний и акционерных обществ по справедливой стоимости выкупало новое жилье, Правительством были приняты меры по обеспечению доступности цены квадратных метров для населения. Для этого акиматам было предоставлено право выкупать квартиры в завершенных объектах, а также в домах с высокой степенью готовности у частных застройщиков по установленной стоимости. Ставка делалась и на расширение строительства арендного жилья.

Существенным подспорьем стала система жилищных строительных сбережений, что позволило предоставить предварительные займы по процентной ставке, не превышающей 4% годовых и избежать трудностей, связанных с накоплением первоначального взноса для приобретения квартиры.

Закономерным стало внесение изменений в Государственную программу жилищного строительства на 2008–2010 годы, совершенствовалось законодательство по вопросам долевого строительства. «Самрук-Казына» были заключены договоры безвозмездного временного пользования имуществом (деньгами) с застройщиками для завершения возведения объектов недвижимости.

На сегодня отчеты демонстрируют положительную статистику: в целом, благодаря предпринятым шагам, решены проблемы более 53 тыс. дольщиков на 389 объектах. Оставшийся небольшой «процент» обязательно будет «закрыт» в ближайшее время.

Малый. Средний

Вопрос о выживании в кризисные времена оказался весьма острым и для малого, и среднего бизнеса. Руководство страны не осталось в стороне: механизмы поддержки отечественных предпринимателей были тщательно проработаны. Выделенные государством средства в первую очередь пошли на рефинансирование старых и реализацию новых проектов, приняты меры по стабилизации ставок вознаграждения для МСБ (докризисный уровень – не более 14%). Фонд развития предпринимательства «Даму» принялся за внедрение схемы гарантирования предоставляемых кредитов. Также ФНБ «Самрук-Казына» разработал программу микрокредитования в сельской местности. Помощью для казахстанских предпринимателей стали стабильные заказы от госорганов, национальных компаний и холдингов в рамках действия нового Закона «О государственных закупках»…

В 2008–2010 годы государство выделило на помощь малому и среднему предпринимательству более 425 млрд. тенге. Это позволило поддержать более 9,8 тыс. субъектов и, что немаловажно, создать и сохранить более 13 тыс. рабочих мест. Как отмечают эксперты, по сравнению с другими странами СНГ масштабы государственной финансовой поддержки бизнеса в Казахстане беспрецедентные, да и их эффективность выше. Результаты дают о себе знать: благодаря выгодным кредитам, предприятия сохранили свой бизнес, производство, рабочие места; были частично нивелированы региональные диспропорции: на финансирование проектов в областях направлено 68% средств. Появились и новые проекты…

«Смягчающий» эффект дало продолжение работы Правительства по снижению административных барьеров и дальнейшему совершенствованию разрешительной системы. Бизнес-среда улучшалась системно. Подвижки в этом направлении зафиксированы в отчете Всемирного банка: Казахстан в рейтинге Doing Business 2011 поднялся на 15 позиций и занял 59-е место. Не менее важен и тот факт, что в 2010 году наша республика возглавила список из 10 стран, которые добились наибольших успехов в создании благоприятных условий для предпринимательской деятельности. То есть в 2009–2010 годы в РК в наибольшей степени улучшились условия ведения бизнеса по количеству и результатам проведенных реформ.

Группа экспертов Всемирного банка, работающих в департаменте технической помощи реформам в области ведения бизнеса, дала положительную оценку всем усилиям Правительства РК в этой сфере.

Следует отметить, что Кабмин и в поскризисный период намерен помогать отечественным предпринимателям, теперь уже в рамках госпрограммы «Дорожная карта бизнеса-2020» по четырем направлениям: поддержка бизнес-инициатив, оздоровление предпринимательского сектора, снижение валютных рисков и усиление потенциала. «В режиме» «ДКБ» уже одобрено 225 проектов общим объемом кредитов 101,2 млрд. тенге.

Аграриям в поддержку

Если бы показатели в агропродовольственном секторе зависели только от хорошего удоя и высокого урожая! Зачастую сельхозпроизводители по рукам и ногам связаны кредитными обязательствами, да и новые займы не помешали бы для развития. К тому же и покупательская способность оказывает существенное влияние на рынок продовольственных товаров. Мировой финансовый кризис создал ситуацию, когда сотни фермеров и переработчиков могли оказаться на грани банкротства. Поэтому в план «пяти больших дел» вошел и АПК. Так как комплекс охватывает около 30% от общего количества занятого населения республики, меры были направлены в том числе на повышение экономической активности и занятости. В плане по стабилизации экономики были прописаны и расходы на развитие АПК из республиканского бюджета (в 2009–2011 годах – около 350 млрд. тенге). Доля средств, которые должен был направить оператор – холдинг «КазАгро» – составила 1 млрд. долларов.

Инвестиции предназначались на поддержку существующих и развитие новых экспортоориентированных секторов, таких как зерновой, переработка мясной и молочной продукции и производство плодоовощных культур. Началось создание сетей тепличных хозяйств, овощехранилищ, птицефабрик, молочно-товарных ферм, откормочных площадок и убойных пунктов с развитой инфраструктурой экспорта. В приоритете – проекты по организации современных мясоперерабатывающих комплексов, развитию производства плодоовощных культур с применением технологии капельного орошения, выпуску и глубокой переработке тонкой шерсти, развитию инфраструктуры экспорта казахстанского зерна, созданию агротехмаркетов, а также сборке сельхозтехники…

Особое внимание также уделялось кооперированию мелких товаропроизводителей, организации на местах заготовительных, сбытовых, снабженческих кооперативов, а также сервисно-заготовительных центров. Специалисты оценили работу инвестиций как вполне успешную. Впоследствии многие перспективные аграрные проекты найдут свое «логическое продолжение» в рамках реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития.

Индустриальный прорыв

Правительство несколько лет активно работало с крупными компаниями, дабы обеспечить занятость персонала, поскольку даже такие промышленные лидеры, как АО «ССГПО» переживали не лучшие времена: снизились объемы производства на предприятиях, упали цены на продукцию. Однако меморандумы о не сокращении штатов заключались, массовых увольнений удалось избежать.

Поступали новости о банкротстве мировых финансовых и промышленных гигантов, а Казахстан… планировал реализацию инновацион­ных индустриальных проектов. Это вызывало, конечно, немало скептических замечаний. Но вот по прошествии короткого периода мы подводим итоги «пяти больших дел» и наблюдаем за стартом новых крупных объектов…

В целом на реализацию инвестиционного направления был предусмотрен 1 млрд. долларов. С целью поддержания экономического роста продолжена реализация программы «30 корпоративных лидеров Казахстана».

В декабре 2009 года между ФНБ «Сам­рук-Казына» и Эксимбанком Китая подписан меморандум о взаимопонимании, в соответствии с которым АО «Банк развития Казахстана» предоставлен кредит на реализацию ряда инвестиционных проектов, в том числе на строительство газохимического комплекса в Атырауской области. Схема совместного финансирования проектов со стратегическими партнерами хорошо себя зарекомендовала. Один из примеров: между АО «НК «КазМунайГаз» и китайской компании CNPC, привлеченной к реализации проекта строительства магистрального газо­провода Бейнеу-Бозой – Акбулак, была достигнута договоренность о его финансировании.

Отрабатывались «параметры» участия ФНБ в реализации некоторых проектов, а именно: решением инвестиционного комитета фонда от 18 марта 2010 года одобрено совершение сделки по приобретению ТОО «Объединенная химическая компания» 49% акций в АО «Каустик»; завершена сделка по приобретению фондом 50% доли участия в ТОО «Экибастузская ГРЭС-1». Финансирование сделки осуществлено в рамках облигационной программы «Самрук-Казына» за счет средств Национального фонда РК.

– Госинвестиции способны запустить цепочку спроса. Если они идут в такие направления, как транспорт и коммунальная инфраструктура, это дает наибольший мультипликативный эффект – деньги расходятся по всей экономике, и, что очень важно, спрос увеличивается по всей цепочке – в металлургии, производстве стройматериалов и так далее. Этот опыт может и должен быть использован, – положительно оценили достижения Казахстана на этом поприще президент российского Института национального проекта «Общественный договор» Александр Аузан и директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев, принимавшие участие в заседании «круглого стола» «СНГ: Испытание экономическим кризисом».

…Фактором посткризисного роста, безусловно, стала ГП ФИИР, запущенная в прошлом году. За считанные месяцы в ее рамках были сданы в эксплуатацию 152 объекта на сумму более 801,8 млрд. тенге, обеспечившие задел на индустриально-инновационный прорыв. В результате реализации этой программы и «дорожной карты» занятости создано более 156 тыс. рабочих мест.

В наступившем году новая индустриализация призвана значительно активизировать внутренние и внешние инвестиционные ресурсы в перерабатывающие сектора экономики и инфраструктуру страны.

Результат налицо

От реализации стабилизационных мер экономика Казахстана дополнительно получила государственную поддержку в объеме 2 172 млрд. тенге, из них за счет средств Национального фонда – 1 200.

После того как начали проявляться первые результаты, скептицизма у экспертов явно поубавилось. Напротив, россияне признали, что «среди антикризисных программ, реализуемых в СНГ, наибольшей проработанностью отличается казахстанская». Международное рейтинговое агентство Standard&Poor's изменило прогноз по рейтингам РК на «стабильный».

– Это отражает наше предположение о том, что Правительство Казахстана сумеет справиться с имеющимися экономическими трудностями, избежав существенного ухудшения своих бюджетных показателей или состояния платежного баланса, – прокомментировали аналитики агентства.

В самом Правительстве подсчитали, что в результате осуществления планов реальный прирост ВВП Казахстана в 2009–2010 годах ожидается на уровне 1–3% в год, уровень инфляции будет удержан в пределах 7–9%, а безработица не превысит 8%.

Некоторые отечественные эксперты были склонны, скорее, к пессимизму:

– Озвученные недавно ожидания, что рост ВВП по итогам 2010 года составит около 1%, «с экономической точки зрения не более чем камлание шамана» и стремление выдать желаемый подъем экономики за действительный, – заявляли наиболее рьяные оракулы.

Международный валютный фонд (МВФ) предрекал Казахстану сначала падение, а затем двухпроцентный рост ВВП в прошлом году. Тем временем в 2010-м Правительство, АФН продолжили реализацию антикризисных программ, направленных на смягчение последствий мирового экономического спада и создание устойчивой основы дальнейшего развития страны. В итоге, по предварительным оценкам, реальный прирост ВВП в прошлом году составил 7%, уровень безработицы снизился к концу 2010 года до 5,5%, среднедушевые денежные доходы населения выросли в реальном выражении на 6,3%, реальная заработная плата – на 7,5%, инфляция составила 7,8%... То есть Казахстан, вопреки всем нелицеприятным предсказаниям, вышел на траекторию устойчивого экономического роста.

Правительство, Национальный банк и АФН продолжат проводить политику, направленную на повышение конкурентоспособности казахстанской экономики; реализацию программ, нацеленных на ее диверсификацию, обеспечение стабильной занятости и роста доходов населения. Благосостояние и хорошее социальное самочувствие граждан – вот ключевая цель.

– Результаты говорят сами за себя. Все это благодаря мудрой политике Главы нашего государства и той политической стабильности, которая существует у нас. Без этого никакие наши экономические меры не имели бы своего эффекта.

По всем тем направлениям, где у нас существовали определенные проблемы и вызовы – строительный, финансовый секторы, малый и средний бизнес, сельское хозяйство – были приняты конкретные точечные меры, обеспеченные финансами.

Карим МАСИМОВ, Премьер-Министр РК

– Нужно особо обозначить, что если бы Глава государства не поручил выделить средства из Нацфонда в то время, то антикризисная программа не была бы осуществлена.

Подобная система мер и инновационных методов не применялась нигде. Мы вынесли большой опыт из проведенной работы и будем двигаться дальше.

Умирзак ШУКЕЕВ, первый заместитель Премьер-Министра РК

– Самое главное – по поручению Главы государства наряду с антикризисной политикой выработана идеология посткризисного развития, и в прошлом году была принята программа индустриально-инновационного развития. В 2009 году в проекты промышленных предприятий было инвестировано 500 миллиардов тенге, в 2010-м – 800 миллиардов тенге.

Асет ИСЕКЕШЕВ, заместитель Премьер-Министра РК – министр индустрии и новых технологий

Анастасия БАЙТОВА,

Марьям ТУРЕЖАНОВА