Расширенное заседание Правительства под председательством Главы государства Нурсултана Назарбаева состоялось вчера в Астане. Помимо членов Кабмина в нем приняли участие акимы, руководители министерств и агентств, НДП «Нур Отан» и ФНБ «Самрук-Казына». Разговор получился жестким и конструктивным. Впереди непростой период – грядет новая волна кризиса, и поэтому центральной становится тема противостояния новым вызовам и угрозам с особым акцентом на решение социальных вопросов. Как отметил Глава государства, состоявшуюся встречу можно назвать рабочим совещанием, направленным на исполнение положений Послания народу Казахстана.

В русле конструктивных идей

На новом этапе государство акцентирует внимание на вопросах социальной модернизации, что, понятно, невозможно без развития экономики в целом. В этом и заключается суть нового программного документа, озвученного Главой государства. Теперь необходимо обеспечить его реализацию.

Как сказал Президент, выполнение задач, обозначенных в Послании, – центральный вопрос деятельности Правительства, акимов всех уровней.

В этом контексте проведены необходимые кадровые перестановки. К работе приступил обновленный состав Кабмина, назначены первый вице-премьер Серик Ахметов и вице-премьер Кайрат Келимбетов, создано Ми­нис­­терство культуры и информации, новые руководители возглавили 6 министерств и агентств, в 4 областях назначены новые акимы. Это обновление, выразил надежду Нурсултан Назарбаев, будет повышать взаимодействие центра и регионов, улучшит качество работы в целом.

Говоря о предстоящей деятельности, Глава государства прежде всего акцентировал внимание на надвигающейся второй волне кризиса.

В предыдущие годы Правительство успешно справилось с кризисными явлениями, необходимо дальше продолжать соответствующую работу.

– Сейчас я хочу акцентировать ваше внимание на конкретных поручениях. Нужно говорить не только об успехах, но и о проблемах, – отметил Нурсултан Абишевич.

Первое. Следует обеспечить макроэкономические условия для борьбы с кризисом и сохранить рост экономики.

В контексте денежно-кредитной политики Глава государства обозначил трудности, которые могут спровоцировать внешние условия. Это возможная девальвация валют торговых партнеров. Национальному банку и Правительству поручено отслеживать ситуацию, обеспечить оптимальный курс тенге для конкурентоспособности продукции отечественных экспортеров.

Кроме того, как сказал Президент, нужно подготовить к кризису финансовый сектор.

– Правительству и Нацбанку на следующей неделе необходимо доложить мне о конкретных мерах, которые нужно принять по конкретным банкам и в целом по банковской системе, – сказал Нурсултан Назарбаев.

Речь зашла также об оптимизации бюджета. Минфину дано поручение критически проанализировать все бюджетные расходы и выявить те, которые не обеспечивают экономический рост и занятость населения.

Прежде всего, предложено сократить расходы на проведение многозатратных, но, по сути, бесполезных мероприятий.

– Чуть стало лучше в экономике, сразу же пошел вал всяких юбилеев и помпезных конференций, международных совещаний. В планах министерств и акиматов уже насчитывается более трех тысяч таких мероприятий. Это надо прекращать! Сейчас не то время, – отметил Глава государства.

Требует улучшения и налоговое администрирование. Экономика растет, но растет и недоимка. Только за 2010 год она увеличилась, по сравнению с 2009-м, в 2 раза, а в 2011-м – до 224 млрд. тенге. Количество лжепредприятий за прошедший год выросло на 35% и превысило 1 тыс. (1 081 по состоянию на 24.01.2012).

По словам Нурсултана Назарбаева, налоговые и таможенные органы должны усилить аналитическую часть своих информационных систем.

К примеру, налоговая система должна сопоставлять данные налогоплательщика по начисленным КПН, соцналогу и НДС с экономическими показателями других органов (Минэкономразвития, Мининдустрии и др.) и выявлять несоответствия. При этом важно избежать отрицательного влияния на бизнес-климат и роста адмбарьеров. Нельзя допустить, чтобы предприниматели были замучены проверками.

Еще один существенный момент состоит в необходимости пересмотра системы госзакупок. Сегодня госорганы без конкурса закупают по многократно завышенным ценам товары и услуги у своих же подведомственных предприятий. Если обеспечить только 20-процентное снижение цен на товары и услуги госучреждений, то можно сэкономить около 500 млрд. тенге. Поэтому важно проработать вопрос о создании единого оператора госзакупок с целостной информационной системой цен на товары и услуги.

Президент поручил проработать эти вопросы К. Келимбетову, руководителям Минфина Болату Жамишеву и МЭРТ – Бакытжану Сагинтаеву.



С акцентом на регионы

Еще одна важная задача Правительства, Нацбанка и акимов – не допустить необоснованного роста тарифов и цен на продовольствие. Необходимо исключить все спекулятивные сделки посредников по продаже социально важных товаров и услуг. Для этого целесообразно использовать имеющиеся и находить новые резервы роста экономики. Прежде всего, бороться за инвестиции.

– Это особенно важно в период глобального кризиса, когда инвесторы ищут надежные точки роста капитала, – считает Глава государства.

Президент поручил Правительству в первом полугодии разработать Национальный план действий по привлечению инвестиций и гармонизации инвестиционной политики Казахстана со стандартами ОЭСР.

– Скажу прямо, положительная конъюнктура цен на наши экспортные товары, наличие средств и мощное усиление государственной поддержки экономики на порядок снизили активность Правительства и министерств, акиматов и нацкомпаний в выявлении дополнительных источников роста, – подчеркнул Президент.

Акимы, считает Глава государства, не работают в этом направлении. Есть лишь отдельные примеры. В Карагандинской области начато производство самолетов для сельскохозяйственных нужд, развиваются производства в Жамбылской и Павлодарской областях. По мнению Нурсултана Назарбаева, довольствоваться лишь тем, что в отрасли или регионе сдан очередной индустриальный проект, безответственно.

Сами по себе новые предприятия развиваться не будут. Возьмем конкретные факты. По поручению Президента «Миттал Стил» диверсифицировал свое производство и в 2010 году открыл на западе Казахстана трубный завод. При этом его продукция пользуется популярностью на международном рынке, но не приобретается нацкомпаниями в республике. Глава государства дал задание руководителю фонда «Самрук-Казына» Умирзаку Шукееву навести порядок в «этой» сфере.

Другой пример. «Кармет» по поручению Нурсултана Назарбаева построил сортопрокатный завод. Однако отечественные строители наш сорт не берут, приобретая его за рубежом. Сейчас будет строиться рельсовый завод, а КТЖ станет покупать необходимую продукцию где-то, но не у нас.

В Акмолинской области на автосборочном заводе «КамАЗ-инжиниринг» можно увеличить выпуск автомобилей в 3–4 раза только за счет спроса со стороны госсектора и нацкомпаний.

Чтобы стимулировать работу, создавать рабочие места, нужно покупать продукцию отечественного автопрома.

– В Восточном Казахстане производятся легковые автомобили. А наши чиновники покупают машины зарубежных марок. Почему бы им не ездить на отечественных? – поинтересовался Президент.

Говорил Президент и о межгосударственной интеграции, межрегиональном сотрудничестве с российскими регионами. Налажена ли у нас устойчивая система межрегиональной кооперации? Нет. Между тем это важный механизм укрепления экономики и в целом всего нашего государства.

– Я давал поручение, чтобы прогнозную схему нашего территориального развития не дублировали, не строили по всем областям цементные заводы, а просчитали, что и где нужно размещать. Это можно учесть и в программах по развитию моногородов, – отметил Нурсултан Абишевич.

В Павлодарской области на базе новой СЭЗ «Павлодар» с участием «Казатомпрома» может быть создан химический кластер.

Продолжая тему, Президент подчеркнул необходимость продвижения легкой промышленности и фармацевтики в 2012 году. При этом отмечено, что если фармацевтика хоть как-то развивается, то о легкой промышленности мы вообще забыли как об индустрии. В Южно-Казахстанской области только создана СЭЗ, построены заводы. В целом же кожа и шерсть не перерабатываются, нет швейного производства.

– У кого-нибудь в Правительстве есть детальный анализ, почему так произошло? – поинтересовался Нурсултан Назарбаев. – Министерство экономического развития и торговли, надеюсь, разберется. Какие меры нужны для стимулирования этих сфер?

Глава государства, говоря о перекосах в экономическом развитии, отметил и другой важный момент: из всех реализованных проектов Карты индустриализации почти 60% приходятся на аграрный комплекс и стройиндустрию. По формулировке Нурсултана Абишевича, вот результат наших «громких» докладов.

Президент подчеркнул: из 31 крупного проекта, а это 90% общего объема инвестиций по Карте индустриализации, только 5 связаны с производством готовой продукции. 11 проектов предполагают выпуск продукции более низких переделов.

По реализуемым 220 проектам 80% инвестиций направляется в нефтегазовый и горно-металлургический секторы, инфраструктуру.

Подводя итог, Президент поручил Премьер-Министру Кариму Масимову, С. Ахметову, МИНТу и АО «Сам­рук-Казына» провести анализ и дать ясную картину того, насколько каждый из этих проектов содействует диверсификации казахстанской экономики.

Каждый руководитель должен осознать, что создание Единого экономического пространства и предстоящее вступление в ВТО окажут сильное влияние на процесс экономического развития страны.

– Это, во-первых, многократно усиливает значимость работы по развитию казахстанского содержания. Причем акцент необходимо делать на производство конкурентоспособной продукции. Во-вторых, повышается роль регионов в индустриально-инновационном развитии, – сказал Глава государства.

Именно на региональный уровень будет перенесена основная тяжесть конкурентной борьбы. Это вторая ключевая задача. Как считает Президент, в этом процессе необходимо объединяться. Восточный Казахстан в тесной связке с Павлодарской областью могут конкурировать с Омской областью. Не должны оставаться в стороне и другие. Готовы ли к этому руководители регионов? Аким каждой области должен задать себе этот вопрос.

И вообще, отметил Нурсултан Назарбаев, вопросами индустриализации, инвестиций должен заниматься один специальный заместитель акима. Замы могут быть направлены из Министерства индустрии, из числа выпускников программы «Болашак», разбирающихся в указанных вопросах и владеющих английским языком. Они будут тесно работать с министрами экономического развития, индустрии. В течение месяца Глава государства поручил внести предложения в Администрацию Президента по данному вопросу.

Даны задания и акимам. Во-первых, необходимо определить конкурентные преимущества, приоритеты регионального развития. Во-вторых, обеспечить полноценную увязку местных проектов с социальными программами и другими программами Правительства.

В-третьих, совместно с Кабмином разработать меры по усилению межрегиональной кооперации, как внутринациональной, так и в рамках ЕЭП. Проработка соответствующих вопросов возложена на К. Келимбетова, Б. Сагинтаева и председателя Нацбанка Григория Марченко.



Превентивные меры

Говоря о превентивных антикризисных действиях, Президент поставил задачу, чтобы каждый государственный орган, включая акиматы, а также национальные компании выработал меры реагирования на различные кризисные сценарии.

– Предупреждаю, что в случае ухудшения ситуации никакие ссылки на внешние факторы приниматься не будут. Заранее каждая область вместе с Правительством должна иметь согласованный план, – уточнил Президент.

В этом контексте Нурсултан Абишевич обозначил третью важнейшую задачу, которая включает в себя развитие отраслей.

В сельском хозяйстве важно в полном объеме подготовить и провести весенне-полевые работы. Акимам следует обеспечить диверсификацию посевов. Важно увеличить долю овощных, масличных, кормовых и других культур. Это важно, коль скоро мы развиваем животноводство. Важно увеличить возможности полей, их продуктивность.

– Во всем мире сельхозпроизводство существует без отрыва от переработки. В Казахстане такая структура еще не выстроена. Это у нас традиционный, исторический недостаток, – подчеркнул Глава государства.

За последние три года, как сказал Президент, огромные средства вложены в строительство ферм, как молочных, так и мясных, откормочных площадок, птицефабрик, теплиц и овощехранилищ. Но достигли ли мы целей, которые ставили перед собой?

Правительству, акимам и «КазАгро» поручено взять на особый контроль их выход на необходимый уровень загрузки и выпуска продукции. Кроме того, Минсельхозу дано задание принять меры по переводу ветеринарии на международные стандарты. Это правильно. Без этого не может быть экспорта качественного мяса.

В то же время на начало 2012 года из запланированных в прошлом году 126 ветеринарных лабораторий построено всего 27. Таков результат работы Министерства сельского хозяйства. Надо ускорить строительство и ввод остальных.

Нурсултан Назарбаев говорил и о важности принятия комплекса мер по использованию земли по назначению. Это значительный резерв для развития предпринимательства.

В данной сфере есть определенные проблемы. В частности, когда акимами выделяются земли для жилищного строительства или сельского хозяйства, никто не проверяет, кто их получает, неизвестно, по какому принципу распределяется земля. А ведь это – основное богатство народа.

Сегодня в Казахстане не используется почти 7 млн. гектаров сельхозугодий. Из них более половины приходится на Акмолинскую, Павлодарскую и Костанайскую области. Президент поручил новому руководству Агентства по управлению земельными ресурсами совместно с Минсельхозом и акимами областей принять меры для решения данного вопроса.

Еще одна важная отрасль, на которой заострил внимание Президент, – ЖКХ. Речь зашла о том, что республика все никак не может добиться беспроблемного прохождения отопительных сезонов. Ежегодно акимы и Правительство докладывают о 100-процентной готовности. Но ситуация явно приукрашивается.

– Иначе у нас этой зимой не было бы аварий, которые имели место в Усть-Каменогорске, Кокшетау, Семее, – отметил Глава государства. – Как только наступают морозы, начинаются проблемы.

Много нареканий со стороны населения вызывает Программа модернизации ЖКХ.

Были у Главы государства и другие замечания. По Программе жилищного строительства в прошлом году было намечено сдать 138 тыс. кв. метров арендного жилья. Сдано только чуть больше 100 тыс. До сих пор не завершены объекты, предусмотренные предыдущей жилищной программой.

– А мы сегодня объявили о новой грандиозной программе, – сказал Президент. – Если так будем работать, то для чего выделять деньги?

По словам Нурсултана Назарбаева, ранее в рамках антикризисной программы шла активная деятельность в указанном направлении. Все акимы работали: «пыль столбом стояла». «Дорожная карта» доказала свою эффективность. Сегодня же есть вопросы. Остались незавершенными ряд объектов долевого строительства, на которые выделены средства. Накопились проблемы, связанные с выделением участков под индивидуальное жилищное строительство вблизи городов.

В то же время многие выделенные участки остаются не освоенными. Действующие правила их выделения не учитывают финансовых возможностей застройщиков.

– Если земля не используется по назначению, ее нужно отдать тому, кто будет строить, – подчеркнул Глава государства.

Отметил Президент и тот факт, что зачастую территории под застройку не готовы. А ведь было не раз указано: если территория не подготовлена, коммуникации не проведены, земля выделяться не будет.

Правительству совместно с акимами поручено проработать данный вопрос и внести конкретные предложения вплоть до поправок в законодательство, если это необходимо.

Еще одна проблема, на которой остановился Президент, касается переработки и утилизации отходов, внедрения системы раздельного сбора мусора.

– Мы построили перерабатывающий завод в Алматы. Он не работает по той простой причине, что не налажен раздельный сбор мусора. Если бы стекло, картон, пластмасса утилизировались отдельно, заводы бы сами их забирали. Пищевые отходы в Алматы составляют 30–40%. За рубежом из них производят метан и используют его на различные нужды. Во всем мире так делают, и мы должны работать так же, – сказал Глава государства.

К сортировке отходов, по его мнению, можно привлечь малоимущих, безработных граждан, дать им возможность заработать.

С. Ахметову поручено взять под личный контроль решение всех вопросов в сфере ЖКХ.

В сферу приоритетных интересов внес Президент и работу по предупреждению ЧС. Министерству по чрезвычайным ситуациям и акимам дано задание подготовиться к весеннему таянию снегов и паводкам, провести работу по укреплению дамб, плотин и других гидротехнических сооружений.

В сфере антимонопольной политики прозвучала критика в адрес профильного ведомства. Рост экономики, как подчеркивалось, во многом сдерживается политикой монополий. Между тем вся работа АРЕМа сведена только к утверждению очередного повышения тарифов для региональных монополистов. Не поставлена работа по защите прав потребителей.

Новый председатель агентства в связи с этим должен принять меры по обеспечению прозрачности формирования тарифной политики. Совместно с акимами надо усилить работу по ликвидации сверхнормативных и оптимизации нормативных потерь электроэнергии и воды, активному внедрению автоматизированных систем учета.

– Нужно объяснять жителям, что это выгодно, что они будут меньше платить за коммунальные услуги, – отметил Президент.

В сфере поддержки предпринимательства говорилось о необходимости совершенствования программы «Дорожная карта бизнеса-2020».

У предпринимателей недостаточно залогов для получения займов. Поэтому за все время действия программы прогарантировано только 20 кредитов. Это мизер.

По мнению Нурсултана Назарбаева, нужно проработать механизм объединения усилий государства и крупных инвесторов для поддержки малого бизнеса.

По социальной сфере, которая, как уже говорилось, является приоритетной, ключевые задачи обозначены в Послании.

– Вместе с тем имеются системные проблемы, которые Правительство должно решить, – считает Глава государства.

Во-первых, необходимо определиться с вопросом строительства объектов здравоохранения. За предыдущие годы в рамках программы «100 школ, 100 больниц» из 103 запланированных объектов здравоохранения построено только 58. В Послании 2011 года Пре­зидент поручил построить дополнительно 350 больниц и амбулаторий. Однако поддержаны расходы только по 7 объектам.

– Кто может дать внятный ответ на вопрос: почему такое происходит? – поинтересовался Нурсултан Абишевич. – Поручаю лично Премьер-Министру разобраться с этим и доложить.

Во-вторых, из года в год переходит проблема с лекарственным обеспечением населения, в особенности по сложным заболеваниям. В текущем году с большим опозданием заключены договоры на поставку лекарств для больных гепатитами В и С, онкологией. Страдают люди.

– Что или кто мешает наладить систему планирования в медицинских учреждениях? – задал очередной вопрос Президент.

В-третьих, Программа занятости-2020 реализуется без учета реальной потребности в кадрах. Главный критерий должен заключаться не в том, сколько создано рабочих мест, а сколько казахстанцев реально трудоустроено. Министерство образования должно отслеживать, в каких кадрах имеется дефицит, каких специалистов готовить на перспективу, и направлять соответствующие заказы нашим высшим учебным заведениям. Рабочие места создаются для казахстанцев, а не гастарбайтеров.

В-четвертых, Правительству необходимо внести изменения в миграционное законодательство. Важно внедрить стимулы оптимального расселения граждан, кардинально пересмотреть программу «Нұрлы көш». Решение всех обозначенных вопросов поручено заместителю Премьер-Министра Ерболу Орынбаеву.

Следующий блок задач связан с повышением эффективности государственного управления.

– Мною принят Указ об оптимизации государственного управления на центральном уровне. У нас почти ежегодно проводятся «сокращения» госаппарата. Однако число работников госструктур не просто быстро восстанавливается, но даже растет, – выразил недоумение Президент. – Почему так происходит? Ответ прост – у нас до сих пор нет реестра государственных функций, отсутствует механизм контроля за их исполнением. Четыре года назад я поручал обеспечить на системной основе проведение аудита государственных органов. Вопрос под разными предлогами откладывается. Я давал поручение усовершенствовать типовую структуру акиматов, чтобы был единый подход. Тоже до сих пор не исполнено!

Весьма красноречивы в этом смысле цифры, приведенные Главой государства. За 5 лет число госпредприятий увеличилось почти в полтора раза – с 4,2 до 6 тыс. В них работает в 6 раз больше людей, чем на всей госслужбе Казахстана – 600 тыс. человек. Более половины из них убыточны. Многие дублируют друг друга.

– Правительству необходимо кардинально сократить число госпредприятий, оптимизировать структуры холдингов и нацкомпаний и доложить мне к 1 апреля, – дал поручение Нурсултан Назарбаев.

Разговор в ходе заседания коснулся и эффективности деятельности госаппарата.

– Сегодня руководство Правительства, вместо оперативного исполнения моих поручений, перепоручает их министерствам и ведомствам. Так вокруг одного поручения создаются десятки других поручений. В 2011 году из 15 тысяч поручений 80 процентов дано Правитель­ством и Канцелярией Премьер-Министра. Канцелярия превратилась в управляющий орган или орган для переписок, – сказал Глава государства.

Отмечался и другой важный аспект: с внедрением новой системы государственного планирования количество отчетных документов выросло почти в 6 раз. Сейчас в общей сложности требуется более 30 тыс. отчетов.

– Администрации Президента нужно досконально проверить и сократить все эти процедуры, – сказал Глава государства.

Нурсултан Назарбаев в этом направлении дал ряд поручений. Во-первых, следует повысить ответственность заместителей Премьер-Министра, не возлагая все на посредничество Канцелярии Премьер-Министра в их взаимодействии с министерствами и акимами.

Во-вторых, Администрации Президента необходимо провести анализ и совместно с Правительством до 1 мая завершить работу по формированию реестра государственных функций.

В-третьих, до 1 марта поручено утвердить новые типовые положения о структуре министерств, ведомств и акима­тов, а затем в течение 2 месяцев их оптимизировать.

В-четвертых, до 15 апреля следует внести предложения по оптимизации национальных холдингов, компаний и государственных предприятий.

Е. Орынбаев должен будет проработать вопрос ускоренного внедрения новых управленческих технологий. Правительству, в свою очередь, необходимо ускорить разработку Закона «О государственных услугах».

Другой аспект – сокращение административных барьеров для бизнеса. Результаты тоже неутешительны. После первого 30-процентного сокращения из 1 015 разрешительных документов должно было остаться около 700. А по итогам инвентаризации к концу 2011 года их число составило 1 137.

– Что получается? Уменьшаем госаппарат, а число чиновников растет! Сокращаем разрешительные процедуры, а они увеличиваются! – констатировал Нурсултан Абишевич. – При такой работе доверие к Правительству может оказаться недолгим.

Подводя итоги встречи, Президент в очередной раз отметил, что предстоящий период – очень сложный и ответственный. А потому нужно собраться и начинать работать.

– За каждое мое поручение все министры и руководители регионов отвечают персонально передо мной. Поручаю руководителю Администрации Президента проконтролировать. Вам всем оказано большое доверие и Парламентом, и мной. Оправдайте это доверие! – заключил Глава государства.

Рысты АЛИБЕКОВА,Марьям ТУРЕЖАНОВА,

Юлия ПОЛОНСКАЯ, Владимир КУРЯТОВ

фото Сергея БОНДАРЕНКО, Болатбека Отарбаева