Председательство Казахстана в ОБСЕ выходит на финишную прямую: в Вене с 18 по 26 октября прошел второй этап Обзорной конференции по подготовке к Саммиту Организации. Мероприятие было посвящено военно-политическому и экономико-экологическому измерениям безопасности. В первой части Обзорной конференции, состоявшейся в первых числах октября в Варшаве, напомним, рассматривалось человеческое измерение. Этот разговор получит продолжение 26–28 ноября на третьем сегменте форума в Астане.

Венская часть Обзорной конференции – очередной важнейший этап в подготовке к саммиту. Как говорят ее участники, в штаб-квартире ОБСЕ уже 11 лет не было такого оживления. Энергичность казахстанского председательства отмечают практически все зарубежные эксперты, политики самого высокого уровня. Конференция разбита по тематике на различные сегменты, отражающие два первых измерения Организации. Они во многом предопределяют повестку дня предстоящего саммита.

В контексте первого измерения речь зашла о контроле над вооружениями, мерах доверия в военной области, урегулированию затяжных конфликтов и других современных вызовах и угрозах.

Специальный представитель действую­щего председателя ОБСЕ по урегулированию затяжных конфликтов Болат Нургалиев призвал участников форума мудро распорядиться возможностями, которые предоставляет предстоящая встреча в верхах.

– Принимая во внимание жизненно важный интерес в отношении будущего Организации, мы должны работать над тем, чтобы саммит в Астане был успешен. Это значит, что мы должны внести существенный вклад во всеобъемлющую безопасность на международной, а также евро-атлантической и евразийской аренах, – сказал он. – Никто не может игнорировать тот факт, что в некоторых частях зоны основной ответственности ОБСЕ внутренняя или международная безопасность остается хрупкой.

Обсуждая вопрос затяжных конфликтов, Б. Нургалиев отметил, что казах­станское председательство признает, что «насколько убедительно ни звучали бы аргументы посредников, без политической воли сторон конфликта добиться можно лишь немногого». На сайте ОБСЕ подробно представлена его позиция.

Впрочем, от нашей страны в этом направлении никто и не ждал сенсаций. Невозможно в рамках одного года снять проблему того же Нагорного Карабаха, которая не решалась около двух десятков лет.

Тем не менее наша страна предприняла активные действия по урегулированию затяжных конфликтов. Ожидается, что данная тема получит рассмотрение в ходе саммита. Это как раз тот уровень, на котором необходимо рассматривать подобные темы.

Генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо, приветствуя участников Обзорной конференции в Вене, указал на то, что с момента, когда по­следний раз проводился подобный обзор, прошло уже 11 лет.

– Сегодня мы сталкиваемся с новым поколением вызовов в области безопасности, которые уже не так легко определить государственными границами и измерениями безопасности ОБСЕ. В этом контексте впечатляющий арсенал механизмов Организации может быть эффективным при наличии политической воли, – сказал он, поддержав тезис Болата Нургалиева.

ОБСЕ, по его словам, является уникальным форумом, на котором государства-участники имеют возможность устанавливать новые направления в борьбе с транснациональными угрозами, начиная с организованной преступности и угроз в киберпространстве и заканчивая торговлей людьми и терроризмом. Организация также способна внести свой вклад в усилия по противодействию угрозам, исходящим из Афганистана.

Казахстан, следует отметить, проявил большую активность в указанном направлении. Для борьбы с вызовами и угрозами транснационального характера, подпитывающими терроризм, в июле нынешнего года организована Конференция ОБСЕ по борьбе с наркотиками. Важным шагом в расширении возможностей Организации в рамках антинаркотического сотрудничества стало заключение двустороннего соглашения о налаживании практического взаимодействия между ОБСЕ и ЦАРИКЦ. При под­держке действующего председательства состоялись практикумы по борьбе с торговлей людьми и наркотиками в Монголии и Таиланде.

Буквально накануне Обзорной конференции в Вене в столице Казахстана собирались эксперты, рассмотревшие успешные стратегии, эффективную политику и передовой опыт по предотвращению терроризма.

Если говорить о деталях, то один из аспектов проблемы, получивших широкое обсуждение, касался обеспечения безопасности туристической сферы перед лицом террористических угроз. В Астанинской декларации странам – участницам ОБСЕ рекомендовано реализовать проекты государственно-частного партнерства по безопасности туризма и транспорт­ной инфраструктуры. В связи с этим в следующем году в Вене планируется проведение экспертного семинара с участием представителей государств ОБСЕ, туроператоров и международных структур, занимающихся контртеррористической деятельностью.

Казахстан актуализирует проблему Афганистана, который по-прежнему остается крупнейшим поставщиком наркотиков в наши страны, создавая условия для развития организованной преступности. Предлагается на уровне глав государств рассмотреть возможность повышения участия ОБСЕ в рамках существующего мандата в усилиях международного сообщества по послевоенной реконструкции Афганистана.

Для дальнейшего взаимодействия в решении общих для наших стран задач по противодействию терроризму, преступности и наркотрафику в ИРА наша страна считает важным поддержать в рамках Организации инициативу России и США по значительному наращиванию усилий финансовой разведки и правоохранительных органов для пресечения незаконных финансовых потоков, связанных с героиновым наркотрафиком из Афганистана.

На двусторонней основе Казахстан строит в исламской республике медицинские и образовательные учреждения, дороги, оказывает весомую гуманитарную помощь. Для реализации образовательной инициативы Президента Нурсултана Назарбаева по обучению тысячи афганских граждан мирным специальностям Астаной выделено 50 млн. долларов. Буквально на днях первая группа афганской молодежи уже прибыла в нашу страну.

Другой важный вопрос региональной безопасности – ситуация в Кыргызстане.

– Когда Казахстан вступил в председательство, никто не предполагал такого тяжелейшего политического кризиса в соседней и братской для нас стране, – отметил государственный секретарь – министр иностранных дел Казахстана Канат Саудабаев в одном из своих выступлений.

Тот факт, что ОБСЕ первой отреагировала на эту кризисную ситуацию, – заслуга нашей республики. Действую­щим председателем Организации, по согласованию с генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном и Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон, буквально на следующий день с начала конфликта в Кыргызстан были направлены спецпредставители.

Благодаря скоординированным усилиям президентов США, России и Казахстана – Барака Обамы, Дмитрия Медведева и Нурсултана Назарбаева – удалось остановить сползание Кыргызстана к гражданской войне.

– Эти совместные действия убедительно подтвердили наличие у ОБСЕ большого потенциала по управлению кризисными ситуациями и реабилитацией в постконфликтный период, – считает Канат Саудабаев.

Практическим вкладом Казахстана и ОБСЕ в стабилизацию ситуации в КР стало направление Полицейской консультативной группы. По инициативе Президента Нурсултана Назарбаева реа­лизуется программа экономиче­ского возрождения Кыргызстана. На первоочередные меры нашим Правительством выделено более 11 млн. долларов.

Второе направление, рассматривавшееся на Обзорной конференции в Вене, – экономико-экологические аспекты безопасности. В ходе встречи проведен обзор выполнения странами-участницами существующих принципов и обязательств в рамках Организации в этих двух сферах, начиная с Боннского документа и заканчивая стратегическим Маастрихтским документом. Государства ОБСЕ рассмотрели возможности активизации работы в таких областях, как энергетическая без­опасность, миграция, устойчивое развитие и транспортная безопасность, вопросы борьбы с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма, обеспечения устойчивого развития и экономического роста через развитие технологических инноваций и модернизацию, а также социальное развитие.

В экологическом контексте речь шла об устойчивом использовании природных ресурсов и управлении ими, предотвращении загрязнения окружающей среды, деградации земельных ресурсов и других аспектах проблемы.

Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ Горан Свиланович подчеркнул важность поиска путей противодействия новым угрозам с охватом всех измерений.

– В период глобального экономиче­ского кризиса сотрудничество между международными и региональными организациями, а также неправительственными структурами и деловыми кругами имеет большое значение для процветания и стабильности. Обзор выполнения обязательств государствами – участниками ОБСЕ и определение путей продвижения вперед с целью укрепления экономико-экологической деятельности Организации сегодня особенно своевременны и актуальны.

Заместитель директора департамента ОБСЕ Министерства иностранных дел Казахстана Ерболат Сембаев в свою очередь отметил, что экономико-экологические аспекты имеют важное значение для безопасности.

Говоря о роли ОБСЕ, Е. Сембаев призвал участников конференции уделить особое внимание укреплению Организации в качестве политического форума, упрочению ее правовой основы и улучшению процедур и практики.

Состоявшийся форум в этой связи по­зволит внести весомый вклад в дискуссии на саммите в Астане.

Владимир ОСИПОВ