В поисках компромисса

Правовой вакуум

За Кыргызстаном в последние несколько дней с тревогой наблюдают не только ближайшие соседи, но и весь мир. В центре новостей – многострадальная площадь Ала-Тоо, захват Белого дома, в котором расположены Администрация президента и парламент.

Триггером очередного всплес­ка «уличной демократии» вновь, как это уже было в 2005 году, послужили парламентские выборы, в результате которых только 4 партии из 16 смогли пре­одолеть барьер в 7% голосов и пройти в парламент.

На улицах городов развернулись протесты. Начались столк­новения с полицией, которая на сей раз действовала мягче, применяя светошумовые гранаты и водометы. И все же несколько сотен человек пострадали и один погиб. В конечном итоге беспорядки охватили всю страну. К слову, демонстранты добились освобождения бывшего президента страны Алмазбека Атамбаева. И, как показывают последние события, борьба продолжается уже не только за депутатские мандаты.

– Сейчас в Кыргызстане сложная ситуация. Различные оппозиционные группировки занимают министерства и сажают туда своих министров. Потом приходят другие – убирают прежних, назначают своих. В органах власти царит полный хаос. Появился новый генпрокурор, была захвачена мэрия. В общем, налицо вакуум власти, – отмечает директор центра прикладных исследований «Талап» Рахим Ошакбаев.

По итогам противостояния в Кыргызстане оформилось несколько центров силы, что привело, по формулировке многих кыргызских политиков и экс­пертов, к «правовому вакууму».

В частности, премьер-министр страны Кубатбек Боронов подал в отставку, и за освободившееся кресло ведут борьбу два кандидата – Садыр Жапаров и Тилек Токтогазиев.

Садыр Жапаров заявил, что уже начал работать в качестве легитимного премьер-министра Кыргызстана, поясняя сомневаю­щимся: он, дескать, не захватывал власть, его назначили действующие депутаты страны.

Парламентарии действительно приняли отставку спикера Жогорку Кенеша Дастана Джумабекова и премьер-министра Кубатбека Боронова, а также решили, что новым спикером становится Мыктыбек Абдылдаев, а Садыра Жапарова выдвинули в качестве кандидата на должность премьер-министра.

В то же время Народный коор­динационный совет (кстати, второй коорсовет, созданный в эти дни) считает действующий состав парламента неправомочным. В названный совет вошли пять оппозиционных политических партий Кыргызстана – «Реформа», «Мекен Ынтымагы», «Ыйман Нуру», «Чон Казат» и «Ордо», которые не согласны с назначением Садыра Жапарова на пост премьер-министра.

Более того, лидеры нового оппозиционного объединения заявили, что они отныне и есть власть. По их решению «полномочия правительства, парламента и президента возлагаются на Координационный совет».

– Ситуация далека от стабилизации. Оппозиционные политические силы с головой погрузились в процесс борьбы за властные полномочия и «министерские портфели», – комментирует эксперт Института международной экономики и политики при Фонде Нурсултана­ Назарбаева Лидия Пархомчик. – К существующему Координационному совету, который 6 октября объявил себя ответственным за восстановление стабильности, добавился Народный координационный совет. Очевидно, что сформированные органы руководствуются различным видением будущей организации властной вертикали. Народный координационный совет объявил себя единственной легитимной властью в Кыргызстане и отказывается признавать ранее принятые решения Жогорку Кенеша, требуя его роспуска. Более того, структура утвердила собственную кандидатуру главы правительства в лице Тилека Токтогазиева.

По мнению Лидии Пархомчик, легитимность действий, ранее предпринятых парламентариями, вызывает ряд вопросов, так как внеочередное заседание не набрало кворума.

– Мнения депутатского корпуса разделились, а значит, нельзя говорить о том, что процесс политической стабилизации вернулся в правовое русло, – подчеркивает эксперт. – В текущих обстоятельствах, даже если парламент сможет собраться в полном составе, нет гарантий того, что кадровые назначения на высшие руководящие посты будут утверждены единогласно. По аналогичной причине проблематично объявление импичмента действующему президенту КР Сооронбаю Жээнбекову. Для объявления импичмента необходимо не менее 80 голосов членов парламента. Между тем депутатам пока не удалось собраться группой более 40 человек.

Итог таков, что именно Жогорку Кенеш остается полномочным органом, способным вывести страну из состояния хаотичной борьбы за власть. Об этом говорит и сам президент КР Сооронбай Жээнбеков. В своем обращении к народу он требует узаконить процесс освобождений и назначений на различные высшие должности.

«Для этого, как вы знаете, парламент должен внести соответствующие постановления о кадровых назначениях для подписания мною указов президента Кыргызской Респуб­лики», – подчеркнул Сооронбай Жээнбеков.

Он также отметил, что готов предпринять все от него зависящее для выхода из политического тупика. Но между тем отмечает, что «до сих пор ни одна из сторон не предложила единой площадки для переговоров по урегулированию ситуации».

Действующий президент, добавим, накануне признал, что подкуп голосов стал проблемой во время избирательного процесса, и ЦИК Кыргызстана аннулировал итоги выборов. Электоральный процесс в очередной раз не выдержал проверку на прочность.

– Закупленная за рубежом передовая система подсчета голосов на базе схемы двойной биометрии (скан пальца и лица) была обойдена, как утверждают протестующие, технология­ми социальной инженерии, – отмечает директор центра прикладных исследований «Талап» Рахим Ошакбаев. – В итоге, сог­ласно объявленным результатам выборов, в Жогорку Кенеш проходили практически все партии южного толка. Тогда как некоторые старейшие оппозиционные партии оказались за бортом. Реакция этих партий и их сторонников была предсказуема. Кроме того, появилось много новых политиков, которые тоже хотели получить доступ к власти и, невзирая на количество голосов, которые они получили, решили воспользоваться ситуацией.

Доктор политических наук, заместитель директора Казах­станского института стратегических исследований (КИСИ) при Президенте РК Санат Кушкумбаев отмечает специфику политического поля страны.

– Уже в первые часы стало ясно, что настроенные против власти политики и их сторонники не были готовы, а многие, очевидно, и не хотели играть в правовом поле, – подчеркнул эксперт.

Удар по экономике

На фоне сложившегося кризиса не меньшую тревогу вызывает ситуация в регионах. Союз местных самоуправлений Кыргызской Республики бьет в набат. Он был вынужден выступить с обращением, в котором призвал все политические силы действовать в правовом русле по таким вопросам, как снятие и назначение на должности глав айыл окмоту и мэров городов.

В организации подчеркивают, что руководители местных исполнительных органов не могут назначаться каким-либо государственным органом или самостоятельно местным сообществом. Мэров и глав айыл окмоту избирают депутаты местных кенешей.

«В связи с политической ситуа­цией в стране в последние дни поступает много обращений о легитимности действий отдельных групп граждан, которые вынуждают уйти с должности глав айыл окмоту и мэров городов. При этом назначают новых лиц без соблюдения процедуры избрания через депутатов местных кенешей. В случае ухода с должности главы айыл окмоту или мэра по собственному желанию исполнение обязанностей возлагается на вице-мэра, замес­тителя главы айыл окмоту или ответственного секретаря», – поясняется в обращении.

При этом отмечается, что дейст­вия и акты, принятые лицами, назначенными на долж­ности глав айыл окмоту и мэров городов, без соблюдения законодательства и выборного процесса могут быть в будущем оспорены в суде и признаны недействительными.

– Пока лидеры оппозиции делят портфели и формируют коа­лиции, ситуация на местах остается тревожной, – отмечает эксперт Института международной экономики и политики при Фонде Нурсултана Назарбаева­ Лидия Пархомчик. – То и дело меняются самопровозглашенные руководители в мэрии, областных и районных администрациях. Особую тревогу вызывают сообщения о попытках рейдерского захвата месторож­дений, грабежах и мародерстве. Нужно признать, что призывы к митингующим прекратить противоправные действия и восстановить порядок звучат малоубедительно как со стороны действующих властей, так и со стороны лидеров оппозиции.

В подобных обстоятельствах работа предпринимателей оказалась под серьезной угрозой. Бизнес подвергся столь жесткому давлению, что сообщения о рейдерских операциях напоминают фронтовые сводки.

Международный деловой совет (создан в Кыргызстане в 2000 году крупными европейскими инвесторами) был вынужден напомнить государственным органам об их конституционной обязанности по защите частной собственности.

«Сообщается о нападении на компании, разрабатывающие золоторудные месторождения Джеруй, Иштамберды, Джамгыр, Терексай и другие. Приостановлены работы в целях безопаснос­ти на месторождении Бозымчак. Поступила информация о попытках захвата ЗАО «Альфа Телеком» (торговая марка MegaCom), офиса «Кумтор Голд Компании» в Бишкеке... Приостановка этих предприятий грозит срывом намеченных планов и серьезными экономическими последствиями», – говорится в обращении.

И это очень серьезный сигнал. Постоянный координатор системы ООН в Кыргызской Республике Озонниа Ожиело на встрече с главой МИ этой страны выразил обеспокоенность сложившейся ситуацией, особо отметив факты нападения на объекты иностранных инвесторов. Он подчеркнул, что Кыргызстану в кратчайшие сроки важно вернуться в правовое поле через широкий политический диалог между национальными политическими силами с соблюдением требований Конституции. При этом заявил: если потребуется, ООН готова предоставить свою площадку для такого диалога.

Ну а пока политики пытаются договориться, экономика страны оказалась фактически в парализованном состоянии. Банки закрыты, крупные супермаркеты тоже, не работают многие производства. Бизнес выживает как может.

– Первое, что стали делать некоторые теневые политики, так это организовывать рейдерские захваты предприятий горнодобывающей промышленности, объектов частной собственнос­ти, банков, промышленных предприятий, – отмечает доктор политических наук, заместитель директора КИСИ Санат Кушкумбаев. – По сути, пока часть граж­дан Кыргызстана протестовала, преступные группировки под шумок занималась присвоением чужой собственности, в том чис­ле иностранных инвесторов, что ставит под сомнение будущее экономики Кыргызстана.

Вот и получается, что в нынешних столкновениях главными проигравшими оказываются обычные граждане страны, предприятия крупного, малого и среднего бизнеса.

– Дважды, в 2005 и 2010 годах, обычных граждан использовали для свержения власти. Каждое такое потрясение оборачивается человеческими жертвами, остановкой предприятий, в долгосрочной перспективе – размыванием государственности, потерей инвестиционной привлекательности, ростом всех сопутствующих социальных проблем. Безусловно, в такой ужасающей обстановке бизнес будет перебираться в страны со стабильной политической системой и надежными органами защиты правопорядка, – подчеркивает Санат Кушкумбаев.

И бизнес, и простые люди вынуждены самостоятельно защищаться от нагрянувшей нестабильности. Один из участников народной дружины записал видеообращение к политикам, попеняв им, что пока они делят теплые места, люди выживают: «Начните действовать во благо народа. Начните уже работать во благо страны и ее граждан. А мы, кыргызстанцы, сами выберем тех, кто в будущем будет способен нести за нас ответственность», – отмечается в обращении.

– Обеспечение безопасности в Бишкеке временно взяли на себя дружинники и волонтеры, что не лучшим образом характеризует дееспособность правоохранительных органов, – комментирует в связи с этим эксперт Института международной экономики и политики при Фонде Нурсултана Назарбаева Лидия Пархомчик.

Народ, что характерно, самоорганизовался очень быстро и дал отпор мародерам. Здесь очень полезным оказался опыт, полученный в условиях противодействия коронавирусу, когда волонтерские движения оказали немалую помощь нуждающимся.

Не революция…

Как видим, хроника событий в Кыргызстане пронизана кафкианскими мотивами: темами отчуждения, экзистенциального беспокойства и абсурда.

«Чем шире разливается половодье, тем более мелкой и мутной становится вода. Революция испаряется, и остается только ил новой бюрократии», – эти слова, сказанные классиком, в полной мере отражают суть происходящих процессов в кыргызском обществе. Хотя следует отметить, что нынешние события здесь стараются не называть революцией.

Как бы там ни было, каждый новый виток противостояния отбрасывает страну в развитии на многие годы назад.

– К сожалению, Кыргызстан попал в «капкан переворотов». Это явление свойственно для развивающихся стран мира (преимущественно в Латинской Америке и Африке) – каждый последующий переворот делает государство более уязвимым, и вероятность, что это произойдет вновь, возрас­тает, – комментирует ситуацию директор КИСИ Зарема Шаукенова. – Государство оказывается не в состоянии обеспечивать функцио­нирование финансовой системы, обеспечивать сбор налогов, социального фонда и других структур, непосредственно влияющих на благосостояние граждан; не может обеспечить безопасность стратегических объектов и предпринимательской деятельности внутри страны. Это открывает широкие просторы для дальнейшего роста криминалитета и захвата теневыми структурами влияния в стране, что, в свою очередь, может обернуться полным падением инвестиционной привлекательности страны, ростом бедности и безработицы.

Таким образом, по мнению Заремы Шаукеновой, политический хаос и неразбериха, игнорирование правовых норм и механизмов усугубляет и без того напряженную социально-экономическую обстановку, серьезно дестабилизирует общество и государство. Единственным выходом преодоления острого политического кризиса видится только скорейший возврат в правовое поле.

О том, что экономика чутко реагирует на внутриполитичес­кую ситуацию, можно судить по такому важному показателю как инвестиционная привлекательность. В Кыргызстане она и без этого была не очень высокой. Как показывает официальная статистика, объем привлеченных прямых иностранных инвестиций неуклонно снижался в последние годы. Положительная динамика наметилась лишь после того, как в Кыргызстане впервые в его современной истории глава государства сменился не в результате очередного политического кризиса, а в ходе президентских выборов. Это случилось в 2017 году.

Совпадение это или нет, но буквально через год приток прямых иностранных инвестиций увеличился на 38,1%. В 2018 году он составил 851,7 млн долларов США. Рост на 2,9% наблюдался и в 2019 году. А теперь вопрос: какой будет статистика по итогам 2020 года?

Ответ очевиден. Есть риск, что из страны уйдут последние инвес­торы. А это значит, будет меньше рабочих мест, меньше отчислений в бюджет и привлеченных технологий, которые могли бы оживить экономику Кыргызстана. А там, где дефицит бюджета, невыплаты учителям, врачам и другие проб­лемы, которые еще больше подогреют протестные настроения в обществе.

О чем говорить, если в государственной казне пусто уже сегодня, а возможности ее наполнения весьма сомнительны. Только в результате пандемии республиканский бюджет недо­считался около 30 млрд сомов. А если учесть сбой в работе крупных предприятий страны, казна может потерять еще больше. К тому же в 2021 году наступает пик выплат по внешнему долгу.

– Волнения после состоявшихся 4 октября парламентских выборов в Кыргызстане перешли в нападения на промышленные объекты, в том числе крупные месторождения. Их операторы, в том числе «Альянс Алтын», сообщают о хищениях денег и ресурсов, а также о поджогах, – продолжает тему главный научный сотрудник КИСИ Мурат Лаумулин. – Конечно, в таких условиях предприниматели будут «голосовать ногами» – прочь из Кыргызстана. Тем более что и раньше препятствием к реализации многих промышленных проектов были высокие риски ведения бизнеса.

Надо сказать, что захват ключевых промышленных объектов – все равно что захват власти. Где ресурсы, там деньги. Где деньги – там влияние.

– Кроме добычи золота, в Кыргызстане нет разрабатываемых больших объемов полезных ископаемых. Но эта страна в 1998 году первая из постсоветских государств вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО), одновременно пользуясь льготами свободной торговли в рамках СНГ. Разница в процедурах и времени прохождения товаров через национальные границы повлияла на то, что реэкспорт стал играть большую роль в кыргызском торговом балансе со странами ВТО и СНГ. По различным подсчетам доходы от него в разные годы в два раза превышали весь ВВП страны. Вместе с этим борьба за теневой капитал переросла в борьбу за власть. После первого свержения президента в 2005 году этот процесс стал перманентным, – отмечает главный эксперт КИСИ Булат Ауелбаев. – Политики и общественные деятели, бизнесмены и криминалитет, активисты и журналисты – все смешались в едином порыве. Власть меняется, но интересы кланов и теневой экономики остаются прежними – деньги.

Надо добавить, что трудности испытывает не только крупный иностранный бизнес. В условиях нестабильной политической системы страдают и местные рядовые предприниматели – представители малого и среднего бизнеса.

– Кыргызы зачастую переносят свое производство и услуги в Казахстан и Россию, где политическая обстановка надежная, а для ведения бизнеса созданы приемлемые условия. Этот процесс наблюдался и раньше. Теперь в условиях беспорядков и погромов, когда покупательная способность в стране резко падает, а предприятия закрываются, такой процесс, несомненно, усилится в разы, – прогнозирует Мурат Лаумулин.

По его словам, мигранты из Кыргызстана, многие годы переводившие деньги на родину из стран ЕАЭС, предпочитают теперь вкладывать их в бизнес в Казахстане и России. Более того, они предпочитают больше не возвращаться на родину с заработком, а связывают свое будущее с другими странами.

– Получается, что и пополнять бюджет Кыргызстана будет нечем. Нынешняя ситуация в этой стране, тяжелые условия жизни, нестабильная политика, погромы и грабежи производственных предприятий и торговых точек крайне негативно отражаются на условиях ведения бизнеса и ведут к быстрому обнищанию государства, – отмечает ученый.

Главный эксперт КИСИ Булат Ауелбаев полагает: сегодняшние события в Кыргызстане мало чем отличаются от тех, что случались ранее.

– Да, на общую атмосферу влия­ют карантинные ограничения, меньше денег поступает от трудовых мигрантов, растет безработица. Но в любом случае главной причиной разрушения экономики выступают периодические политические кризисы, в результате чего наблюдается бегство из страны капиталов, инвесторов, активных трудовых ресурсов, – подчеркивает эксперт.

Главный научный сотрудник КИСИ при Президенте РК Леся Каратаева также отмечает пагубность политической дестабилизации, которая самым негативным образом сказывается на международном имидже Кыргызстана, стирая его привлекательность в глазах международных инвесторов. Кроме того, она губительно воздействует на национальную экономику и социальную сферу.

– Ряд предприятий закрылись, офисы угле- и золотодобывающих предприятий подверглись нападениям, захватам и ограблениям. Естественно, иностранный бизнес едва ли захочет продолжать здесь свои инвестиционные проекты. К тому же банки прекратили свою работу, из большинства банкоматов украдены наличные деньги, огромные потери несет малый и средний бизнес. Такая ситуация ведет к краху экономики и системы социального обеспечения, – считает Леся Каратаева.

К сожалению, силовой метод решения всех проблем стал уже системным для части представителей элиты Кыргызстана.

– Перевороты сами становятся своеобразным бизнесом, отпугивая от страны настоящих цивилизованных предпринимателей. Конечно, при таком подходе средств на элементарные социальные нужды населения, стабильный рост экономики не остается. Ведь даже гуманитарная помощь, как стало известно, используется не по назначению. Какая уж тут демократия? – говорит руководитель общественного фонда «Центр социальных и политических исследований «Стратегия» Гульмира Илеуова. – Между тем наследие Советского Союза за эти годы полностью «проедено». А новых стабильных источников поступления средств в казну не создано. Поэтому растет миграция, молодежь не связывает собственное будущее со своей страной, где нет стабильности и заработков.

Что ждет Кыргызстан завтра? Продолжится ли «эрозия авторитета государства»? Появятся ли внутренние акторы, которые сумеют стать консолидирующей национальной силой? Пока, увы, перспективы туманны.

Мурат Лаумулин предполагает два сценария: президентская власть либо останется ослабленной в рамках парламентской сис­темы правления, либо уйдет. В любом случае страну ждет новый этап политической борьбы. При этом нельзя исключать возможность столкновения между собой самих оппозиционеров. А это новый раунд нестабильности и обнищания народа.

– Эксперты отмечают нынче подмену национальных интересов пристрастиями олигархических групп, – считает главный научный сотрудник КИСИ при Президенте РК Леся Каратаева. – Основной интригой предвыборного периода был вопрос о том, как места в Жогорку Кенеш будут делить два южных клана. Сегодня речь идет о том, что «не у дел» оказались северные кланы, неучтенные политические амбиции которых стали триггером происходящих событий.

Выведя своих сторонников на мирный митинг, оппозиция не сумела удержать ситуацию под контролем. В результате инициативу перехватили деструктивные силы – криминал, мародеры, хулиганы. За два дня оппозиция создала два координационных совета, каждый из которых заявил права на всю полноту власти в стране.

Сложившаяся ситуация говорит о неустойчивости политической системы. Страна попала в ловушку псевдодемократии, отмечают эксперты. Все это не может не вызывать обеспокоенность у соседей по региону.

– Из-за того, что банковский сектор временно прекратил работу, в стране приостановлено производство таможенного дек­ларирования товаров. И хотя Государственная таможенная служба заявила, что таможенные операции, связанные с транзитом в рамках Евразийского экономического союза, осуществляются в прежнем режиме, перебои в работе наглядно показывают, как внутриполитический хаос затронул экономику страны и влияет на отношения с ближайшими партнерами, – отмечает эксперт Института международной экономики и политики при Фонде Нурсултана Назарбаева Лидия Пархомчик.

Возникшая внутриполитическая нестабильность в Кыргызстане может в разы снизить объемы торговли с Казахстаном. Поэтому данный вопрос находится в поле самого пристального внимания.

– Для Казахстана двустороннее торговое сотрудничество с кыргызской стороной традиционно фиксируется на уровне 1 миллиарда долларов ежегодно. И хотя по итогам первых 7 месяцев 2020 года товарооборот успел снизиться на 20,1% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (до 433,1 млн долларов), экономические связи с Кыргызстаном не потеряли своего приоритетного статуса, – подчеркивает директор цент­ра прикладных исследований «Талап» Рахим Ошакбаев. – Для сохранения прежнего уровня казахстанско-кыргызских отношений принципиально важно, чтобы разрешение внутриполитических противоречий в Кыргызстане проходило в легитимном поле.

В целом, если говорить о меж­дународной реакции на события в Кыргызстане, эксперты констатируют: несмотря на разницу в подаче, все сводится к единому знаменателю – решение политического кризиса должно проходить в цивилизованном правовом поле.

– Уважая право кыргызского народа на самостоятельное определение своей судьбы, остается только надеяться на то, что политикам достанет мудрости найти в кратчайшие сроки политичес­кое решение и урегулировать ситуацию в русле действительно демократических процедур, – подчеркивает главный научный сотрудник КИСИ при Президенте РК Леся Каратаева.

Такого же мнения придерживаются и другие эксперты, меж­дународное сообщество. Только ответственный подход политических сил к вопросу достижения компромисса позволит избежать скатывания страны в хаос и анархию.

Вчера вечером, когда верстался номер, Министерство иностранных дел Республики Казахстан выступило с заявлением по ситуации с казах­станскими предприятиями в Кыргызстане:

«Выражаем серьезную озабоченность в связи с нападениями и попытками захвата ряда предприятий, принадлежащих казахстанским инвесторам в Кыргызской Республике.

Особую тревогу вызывают факты угроз физического насилия в адрес сотрудников – граждан Республики Казахстан и нанесения ущерба имуществу этих предприятий. Казахстанские компании за последние годы инвестировали в экономику Кыргызстана более 1 млрд долларов США, внеся значительный вклад в социально-экономическое развитие соседней страны.

Призываем кыргызскую сторону незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности как граждан Казахстана, так и казахстанских компаний, находящихся на территории Кыргызстана», – говорится в заявлении.