​Не прячьте ваши денежки

Как считает руководитель управления всеобщего декларирования Комитета государственных доходов (КГД) Министерства финансов РК Дина Кусаинова, государство, используя декларации как источник информации о полученных доходах и применяемых налоговых вычетов по социальным расходам, видит детальную картину состояния в обществе, определяет социально уязвимые слои населения, взвешенно выстраивает и корректирует политику государственной поддержки. Кроме этого, всеобщее декларирование позволит снизить уровень коррупции за счет повышения эффективности контроля за незаконным обогащением должностных лиц.

По итогам каждого этапа будет проведен анализ, в том числе выявленных проблем, и приняты меры по совершенствованию законодательства, методологии и информационных систем.

На первом этапе – с 1 января 2021 года – представят декларацию занимающие ответственную государственную должность и их супруги; уполномоченные на выполнение государственных функций и их супруги; приравненные к уполномоченным на выполнение государственных функций и их супруги; а также лица, на которых возложена обязанность по представлению декларации в соответствии с Конституционным законом РК «О выборах в Республике Казах­стан» и законами «О противодействии коррупции», «О банках и банковской деятельности в Рес­публике Казахстан», «О страховой деятельности», «О рынке ценных бумаг».

Уже в нынешнем году 480 тыс. физических лиц обязаны представить декларацию – до 15 июля в бумажном варианте или до 15 сентября в электронном. Сюда относятся не только государственные служащие, но и их супруги, а так же приравненные к уполномоченным на выполнение государственных функций с их супругами.

На втором этапе – с 1 января 2023 года – декларируют свое имущество работники государственных предприятий и квазигосударственного сектора и их супруги.

На третьем – с 1 января 2024 года – руководители и учредители юридических лиц и их супруги, индивидуальные предприниматели и их супруги. А уже в 2025 году на всеобщее декларирование перейдут оставшиеся категории населения.

На сегодня, по словам Дины Кусаиновой, 269 тыс. физлиц, или 56% от планируемого количества, уже представили дек­ларацию. Проблем со сдачей документа не возникало, говорят в КГД, ведь ежегодно госслужащие и так представляли сведения о доходах. Правда, если ранее они отчитывались в более простой форме, то теперь чиновники будут сдавать декларацию об активах и обязательствах с указанием недвижимости и транспорта, который зарегистрирован в зарубежных странах, а также активы, драгоценности стоимостью свыше 2 млн тенге.

Впрочем, по поводу заполнения декларации, разъяснения его отдельных моментов в комитет и сегодня продолжают поступать обращения от казахстанцев. В частности, отмечает Дина Кусаинова, очень много было вопросов относительно отражения недвижимого и движимого имущества, зарегистрированного в Республике Казахстан. Как выяснилось, в декларации об активах и обязательствах (форма отчетности 250.00) физические лица не будут отражать активы, зарегистрированные в Казахстане: это недвижимое имущество, воздушные и морские суда, суда водного плавания, транспортные средства, специальная техника и (или) прицепы, деньги на банковских счетах в Республике Казахстан, задолженность перед банками Казахстана (кредиты).

– Данные сведения мы будем получать от государственных органов и банков второго уровня. Имущество зарегистрировано и зафиксировано в государственных органах, мы владеем этой информацией, поэтому нашим гражданам не надо это указывать в декларации, – поясняет Дина Кусаинова. В последующем декларируемому необходимо будет предоставлять обновленные данные.

ПО ДОХОДАМ И РАСХОДЫ

Как предусмотрено в Налоговом кодексе, физические лица отражают в декларации о доходах и имуществе сведения об источниках покрытия расходов на приобретение недвижимости, транспортных средств, доли участия в уставном капитале юридического лица, ценных бумаг, инвестиционного золота, производных финансовых инструментов, доли участия в жилищном строительстве. Кроме того, органы госдоходов получают другую информацию из баз данных уполномоченных органов, а также в рамках международных договоров.

Таким образом, чиновники теперь должны указать источники средств, на которые было приобретено ценное имущество. К примеру, при покупке автомобиля условно за 20 млн тенге гражданин в декларации отмечает сумму заработной платы, допустим, в 4 млн тенге, полученной в течение года, а также, если взят кредит, сумму займа и название выдавшего средства финансового института.

Все полученные сведения, в том числе декларации налогоплательщиков, сформируют в органах госдоходов единую оцифрованную базу данных по активам и обязательствам, а также о движении данных активов. Далее в базе будет про­анализирована вся полученная информация, а также другие документы и сведения о деятельности физического лица, то есть проведен автоматизированный камеральный контроль, который отображает любые расхождения доходов и расходов.

– Всеобщему декларированию подлежат все совершеннолетние граждане Казахстана, а также несовершеннолетние, имеющие активы за пределами Республики Казахстан, и другие активы. Тем самым будет обеспечен полный охват и пресечена возможность регистрации активов на «подставных лиц» и приобретение их за счет теневых доходов, – считает Дина Кусаинова.

Сегодня, по данным КГД МФ, ведется активная работа совмест­но с другими государственными органами для решения проблем с ограниченностью доступа к Интернету в отдаленных районах республики, с актуальнос­тью данных в базах уполномоченных органов. Что касается нарушений вводимых правил, то в соответствии со статьей 272 КоАП за непредставление либо представление неполных, недостоверных сведений в орган государственных доходов налоговой отчетности в срок предусмотрено предупреж­­дение. За повторное нарушение в течение года предусмотрен штраф в размере 3 МРП. Столь незначительные суммы штрафа – порядка 8 тыс. тенге, скорее, для более мягкого вхождения в систему всеобщего декларирования, считают в Комитете госдоходов, со временем возможно ужесточение мер.

Между тем в случае несоответствия расходов их доходам Антикоррупционная служба предлагает ввести ответственность для госслужащих и приравненных к ним за незаконное обогащение. Как отметила в комментарии советник председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции Анар Жарова, входная декларация, которую, как было сказано, необходимо сдать до 15 сентября текущего года, не будет подлежать проверке на предмет законности и обоснованности происхождения активов, что позволит госслужащим и приравненным к ним лицам без санкционных последствий раскрыть свои реальные активы, начав все с «чистого листа».

Далее, с 2022 года ежегодно будут предоставляться очередные декларации, которые и будут сверяться на предмет незаконного обогащения.

– При превышении расходов над официальными доходами будет взыскиваться 10% подоходного налога с суммы превышения. Такая норма в Налоговом кодексе уже имеется и выступает своего рода более мягким вариантом ответственности за превышение расходов чиновников над их доходами.

– В целях усиления профилактического антикоррупционного эффекта от указанной нормы оставшиеся 90% суммы превышения предлагается взыскивать в административном порядке с одновременным увольнением с государственной службы в случае существенного расхождения между доходами и расходами, – поясняет Анар Жарова. Поправки в этом направлении агентство намерено реализовать в рамках планового законопроекта.

Важно отметить, что введение ответственности за незаконное обогащение – базовое требование Конвенции ОНН против коррупции, которую Казахстан ратифицировал в 2008 году без каких-либо оговорок.

Это означает, что тем самым Казахстан принял на себя обязательства по имплементации международных стандартов в наше законодательство с учетом особенностей национальной правовой системы.

– Глубоко убеждена, что введение ответственности за несоответствие расходов чиновников их доходам и в целом инструмент всеобщего декларирования лишат всякого смысла идею приходить на госслужбу с целью обогащения и в долгосрочной перспективе обеспечат формирование поколения добропорядочных профессионалов, – считает Анар Жарова.

Напомним, что представить дек­ларацию можно в электронном виде через ИС «Кабинет налогоплательщика» портала электронного правительства Egov.kz, а также через мобильное приложение eSalyq Azamat, которым, кстати, уже воспользовались 171 682 человека. Чтобы избежать недопонимания и проблем по заполнению декларации, еже­дневно проводятся разъяснительные работы для всех граждан. На всех официальных интернет-ресурсах Комитета государственных доходов представлены информационные материалы по всеобщему декларированию, запущен контакт-центр по налоговым и таможенным вопросам на платформе единого республиканского номера 1414, действуют Telegram-канал «Всеобщее декларирование РК», аккаунт в Instagram Universal_declaration_kz, в Facebook – страница «Всеобщее декларирование в РК». Каждую среду с 11 часов до 11.30 для налогоплательщиков через приложение Zoom проводится разъяснительная работа департаментами государственных доходов в форма­те «вопрос – ответ».